这篇文章将探索并分析“超融合方案”的多个方面。对于每个人来说，制定计划都是必不可少的，以确保工作或事情有序进行。提前准备好方案是我们的工作素养，而不仅仅是产品功能的简单堆砌。我们将不断分享此领域的知识和经验，供大家参考！
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》和《陕西省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》精神，进一步促进我市教育链、产业链、创新链有机衔接、深度融合，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、工作目标
坚持“统筹协调、服务需求、优化结构、校企协同、合作育人”的基本原则，充分发挥西安市产业和教育资源优势，加强政府统筹规划，引导企业主动参与，深化教育创新改革，加快推动产教深度融合。力争到2023年，培育13个产教融合型企业，建设20个产教融合实训基地，打造13个市级职业教育集团（联盟），开设40个产教融合型重点专业，建设75个政产学研用协同育人项目。到2025年，教育和产业统筹协调发展的格局基本形成，体制机制创新取得新突破，产教融合发展迈上新台阶。
二、主要任务
（一）构建产教融合发展新格局
1．统筹推进产教融合与经济社会发展。将产教融合作为一项重要工作纳入全市经济社会发展总体规划，贯穿到区域发展、产业规划、城镇化建设和重大生产力布局等各个环节。抢抓国家中心城市、关中平原城市群、“一带一路”综合试验区、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，充分依托西安文化教育资源优势，将产教融合与构建“6+5+6+1”现代产业体系工作相结合，实现同步规划、同步实施。（市发改委、市教育局、市人社局、市工信局、市科技局、市文化旅游局、市住建局、市商务局、市农业农村局、市大数据局、市金融工作局等市级部门，各区县政府、开发区管委会按职责分工负责）
2．统筹推进高等教育融入区域创新体系。支持西安交通大学、西北工业大学和西安电子科技大学创建世界一流大学，支持西北大学、长安大学、陕西师范大学等驻市高校发挥学科优势，建设一批世界一流的特色学科。大力发展现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保等现代产业急需紧缺学科专业。加快推进西安交大创新港、西北工业大学翱翔小镇、西安电子科技大学西部电子谷等创新创业重点项目建设。打造以高新区为引领、“高新区+航天基地+沣东新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊，形成“创新增长极”。（市教育局、市科技局、市人社局、市发改委、市财政局等市级部门，各高校，各区县政府、开发区管委会按职责分工负责）
3．统筹推进职业教育与区域协调发展。依托“一核三带一通道多板块”产业空间布局，引导教育资源向产业聚集区流动，专业设置向产业门类看齐。逐步完善职业教育布局，在中心城区，重点发展现代服务业、新经济与新技术等学科专业；在近郊区县，重点发展现代农业、乡村振兴、区域经济等学科专业；在开发区，重点发展现代制造业、高科技、信息技术等学科专业。积极探索职业教育与区域发展新模式，支持高陵区依托陕汽总部、吉利汽车、潍柴动力等工业园区，引进优质教育资源，开展先行试点，建设产教融合示范园区，促进城乡一体化发展。（市教育局、市发改委、市人社局、市工信局、市科技局、市文化旅游局、市商务局、市农业农村局、市大数据局、市金融工作局等市级部门，各区县政府、开发区管委会按职责分工负责）
（二）充分发挥企业主体作用
4．构建多元化办学方式。允许企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办高等教育、职业教育，以资本、技术、管理等要素依法参与办学，并享有相应权利。积极探索职业学校股份制、混合所有制办学试点改革，支持企业和职业学校，公办和民办职业学校，合作举办混合所有制性质的职业学校或二级学院（系部）。鼓励企业（行业）在人才培养、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展多形式的校企合作，积极参与学校专业布局、教材开发、课程设置、实习实训等。（市教育局、市人社局、市工信局、市国资委等市级部门，各区县政府、开发区管委会按职责分工负责）
5．加快创新成果转化。积极推进面向我市主导产业、以科技成果转化为主要任务的新型研发机构建设。支持企业与高校合作申报国家、省级科技重大专项。鼓励企业积极参与高校院所、区县、开发区科技成果转化示范高校、示范基地建设，加快建设技术研发与集成、成果中试熟化与产业化服务空间，促进区域产学研和金融资源共享。到2023年，建成科技成果转化示范基地10个、示范高校10家，国家备案众创空间、国家级科技企业孵化器100家。（市科技局、市教育局、市发改委等市级部门，各高校，各区县政府、开发区管委会按职责分工负责）
6．开展生产性实习实训。建立和完善学生到企业实习通道，推进实习实训规范化，鼓励规模以上企业按照职工总数的2%安排专业对口学生实习，保障学生享有获得合理报酬等合法权益。加快实习实训基地建设，鼓励高校和职业院校建设行业或区域性实训基地，支持优势企业与学校共建共享生产性实训基地，引导中小微企业参与校企合作。到2023年，建成20个高质量专业化产教融合实训基地。（市教育局、市人社局、市财政局、市国资委、市发改委、市工信局、市总工会等市级部门，各高校，各区县政府、开发区管委会按职责分工负责）
7．加强企业员工教育培训。落实企业职工培训制度，加强职工教育培训经费管理，督促企业按照职工工资总额的8%足额提取职工教育培训经费，确保教育培训经费60%以上用于一线职工。鼓励有条件的企业开展职工技能竞赛，支持企业一线骨干技术人员进行技能提升，对参加培训提升技能等级或获得各类技能竞赛奖的职工，给予物质和精神奖励，不断增强技术工人的优越感和自豪感。（市教育局、市人社局、市财政局、市总工会等市级部门，各区县政府、开发区管委会按职责分工负责）
（三）加快产教融合育人创新
8．将劳动实践融入素质教育。加强学校劳动教育，拓展校外劳动实践体验，组织开展劳动教育日、劳动教育周等活动。将培育工匠精神纳入人才培养方案，建立健全德技并修、工学结合的育人机制。广泛开展职业教育劳模大讲坛、劳模进校园等活动，大力弘扬劳模精神、工匠精神。鼓励企业、院校建设职业体验中心，开展职业启蒙、职业体验教学，并积极向普通中小学、高校、市民开放。到2023年，建设120个职业体验中心。（市教育局、市人社局、市总工会等市级部门，各区县政府、开发区管委会按职责分工负责）
9．推进产教融合协同育人。推动高校差别化、分类发展，深化产教融合专业学位研究生培养模式创新改革，开展技能人才培训，逐步提高应用型人才培养比重。全面推行职业院校现代学徒制、企业新型学徒制，进一步完善学徒制政策、标准、信用制度等。探索订单合作、工学交替模式培养育人，形成可复制经验向全市推广。鼓励开展本科层次职业教育试点。支持校企共同参与“1+X”证书制度试点。（市教育局、市人社局等市级部门，各高校，各区县政府、开发区管委会按职责分工负责）
10．创新教育培训服务供给。鼓励区县、开发区建设区域技术技能培训中心，大力开展开放性、非学历社会培训。大力支持“互联网+教育培训”发展，鼓励教育培训机构、行业企业联合开发优质教育资源，推出形式多样的产业技术课程和职业培训包，建立培训包交易制度，支持和鼓励政府、高校和企业购买职业教育培训服务。探索开展高校和行业企业课程学分转换互认，实施基于产教融合组织共同标准的校企课程学分转换互认制度。（市人社局、市教育局等市级部门，各高校，各区县政府、开发区管委会按职责分工负责）
（四）深化产教融合人才培养
11．深入落实考试招生制度。鼓励开展中高职、高职与本科以及中职与本科一体化人才培养试点，促进各类型人才的衔接贯通。落实职教高考制度，加大技术技能测试比重，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法。保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，取消高等学校招收职业教育毕业生比例限制。支持企业与高等学校、职业学校开展定向招生、定向培养。推进技工院校招生录取纳入到全市中招平台。（市教育局、市人社局等市级部门，各高校，各区县政府、开发区管委会按职责分工负责）
12．加快学校治理结构改革。全面落实“一章八制”“管办评”分离等改革措施，推动学校优化内部治理，下移管理重心和学术权力，逐步扩大学校一线教学科研机构在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权，积极发展跨学科、跨专业教学和科研组织。建立健全职业学校和高等学校理事会制度，鼓励和支持行业企业、科研院所、社会组织等参与组建学校理（董）事会、产业学院理事会、专业建设委员会等产学研协同治理组织。（市教育局、市人社局、市财政局等市级部门按职责分工负责）
13．加强产教融合师资队伍建设。制定符合产教融合特点的教师、企业职工资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法、评价体系，完善“双师型”教师认定标准和办法，建立产教融合型教师队伍人才信息库。鼓励企业、职业学校和高校安排人员交流、挂职。加大对参与产教融合的科研、教师等人员，在专利权、著作权等知识产权方面的激励力度。高校、职业院校教师依法取得与教学科研相关的社会服务产生的净收入不纳入学校工资总额基数。院校通过校企合作、技术服务、社会培训等所得收入的50%可用于进行绩效分配，不列入绩效总量，其余50%可用于院校公用经费。（市教育局、市人社局、市科技局、市财政局等市级部门按职责分工负责）
三、政策支持
14．实施产教融合重点工程。健全完善产教融合政策体系，开展课题研究，争取示范试点，对示范试点单位在政策优惠、推荐支持、经验宣传等方面给予大力支持。建立产教融合项目库，加快发展产教融合项目，在项目立项、土地征用、资金申报等环节开辟绿色通道，优先给予安排。加大政府投入力度，对中央和省级财政资金支持的产教融合项目，市级财政给予优先配套。制定产教融合型企业、学校、专业、基地认证标准和评价办法，开展认证评价，建立认证目录，对通过认证的予以奖励、授牌，并向社会推介。（市发改委、市教育局、市人社局、市资源规划局、市财政局等市级部门按职责分工负责）
15．加大财税用地政策保障。对开展新型学徒制培训的企业，按照政策规定给予培训补贴。对产教融合型试点企业，按规定可按投资总额30%的比例，抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。允许按规定将企业职工教育经费支出和学生在企业实习期间的报酬在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地，按教育用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。（市财政局、市税务局、市人社局、市教育局、市资源规划局等市级部门按职责分工负责）
16．强化金融支持。落实国家、省、市金融政策，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持产教融合项目。积极争取和利用国际金融组织、外国政府贷款，支持我市产教融合项目。鼓励银行业金融机构创新服务模式，开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种，做好政府与社会资本合作模式的配套金融服务。支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资。加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险确定专门费率。（市金融工作局、市教育局、市财政局、市发改委等市级部门按职责分工负责）
四、保障措施
17．加强组织领导。建立由发改、教育、人社、财政、国资、工信、科技、文化旅游、住建、商务、农业农村、税务、金融等部门组成的产教融合工作联席会议制度，加强协调联动，明确任务分工，夯实工作责任。完善产教融合督查机制，强化对重点任务和重点项目的监督管理，推进工作落实。加强产教融合队伍建设，成立行业职业教育指导委员会，开展产教融合工作研究，制定技术技能标准和人才培养标准。（市发改委、市教育局、市人社局、市国资委、市财政局、市工信局、市科技局、市文化旅游局、市商务局、市农业农村局、市税务局、市金融工作局等市级部门，各区县政府、开发区管委会按职责分工负责）
18．建立对接机制。引导行业龙头企业联合高校、行业等组建职业教育集团（联盟），加强各成员单位在人才培养、教学科研、技能鉴定、技术研发等方面的交流合作。依托高校建立产教融合信息化平台，向各类主体提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。开展全市产教融合对接活动，每年引进6家规模以上企业与我市高校、职业（技术）学校开展合作，搭建教育培训、项目合作、技术研发等交流合作平台。（市教育局、市人社局、市发改委、市工信局、市科技局、市大数据局等市级部门，各高校按职责分工负责）
19．加强交流合作。鼓励高校、职业院校“走出去”，积极参与配合“一带一路”建设，支持职业教育、高等教育学校开展多种形式的中外合作办学，鼓励学校引进海外高层次人才和优质教育资源并深度整合，开发符合我市特点的国际化人才培养模式。鼓励市内学校与中外院校和企业结对，培养符合国际标准的各类人才。充分利用国内和国际两个教育市场，不断优化职业教育资源和要素，创建试点经验及研究成果合作交流平台。（市教育局、市人社局等市级部门，各高校按职责分工负责）
20．营造良好氛围。加强舆论宣传和政策引导，广泛宣传产教融合最新政策，积极开展对接推广活动，在全市形成学校主动服务经济发展、企业重视“投资于人”的普遍共识。及时总结和梳理产教融合先进典型和经验做法，争取在全国进行推广。大力宣扬我市创新型人才、技术技能人才和高素质劳动者的先进事迹，组织开展先进典型进校园、进企业等活动，努力营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，按照全国、全省、全市、全县教育大会的部署，以立德树人为根本，以推进教育体制改革为抓手，大力实施素质教育，扎实推进教育现代化，全面提升教育质量，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
二、实施主题
“五育合一谋新篇，尚善教育创特色”。
三、实施目标
将“五育合一”与“尚善教育”有机结合，开展“五育合一·五善并举”实践研究，在“德、智、体、美、劳”中深化“善行、善教、善炼、善艺、善劳”五善特色教育，促进学生全面发展、教师专业发现、学校特色发展、片区教育高质量发展。
四、主要任务
（一）善行树人——七彩德育立德
将“善行”教育融入七彩德育之中，做到：学校“善于推行”七彩德育，工作有新思路，做七彩德育的倡导者；
教师“善于执行”七彩德育，做法有新举措，做七彩德育的执行者；
学生“善于践行”七彩德育，行为有新变化，做七彩德育的参与者。完善“善行树人”及“七彩德育立德”工作体系，制订“学校推行、教师执行、学生践行”“赤橙黄绿青蓝紫”七彩德育工作实施方案。围绕“五育合一·五善并举”工作思路，通过学科渗透、班级活动、团队活动、家庭教育、校外教育等，实现课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人，达到“立德树人”的教育效果。开展理想信念、核心价值、心理健康、生态文明、传统文化、乐学进取、性格培塑等方面的教育。结合“善行”教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走；
开展感恩教育，感恩父母养育之恩、感恩老师教育之恩、感恩祖国培育之恩、感恩社会帮助之恩、感恩他人关怀之恩、感恩大自然绿色之恩；
加强品德修养教育、绿色行动教育、生命安全教育、文明礼貌教育、文明行为习惯养成教育等，增强学生善行意识；
广泛开展先进典型、英雄模范学习宣传活动，积极创建文明校园，引导学生养成良好政治素质、道德品质、法治意识和行为习惯，形成积极健康的人格和良好心理品质。
（二）善教利学——三活课堂增智
建立“活化资源、活用教法、活力展现”三活课堂教学体系和“四善五环”的教学模式，将“善教”融入三活课堂之中，让教师善于教书育人，着力培养学生认知能力，促进创新思维，激发创新意识。教师“善教”：通过读好理论书、练好基本功、写好小随笔、做好小课题，让教师善于活化资源；
通过组好团、选好人、磨好课、建好库，让教师善于活用教材；
围绕教与学的技巧与策略，加强教学方法研究，抓好入职教师入格课，成长教师研讨课，成熟教师示范课，名优教师引领课，让教师善于活用教法。学生“利学”：通过“课前重预习、课中重善思、课后重巩固”，让学生学会学习，善于学习；
实施合作探究，让课堂动起来；
抓好多样化练习，让课堂实起来；
开展多元化评价，让课堂活起来。通过三活课堂，达到善教利学的工作效果，促进教学相长，提高学生的科学文化水平，培养学生创造性思维能力和勇于探索精神。
（三）善炼强身——阳光运动健体
将师生善于运动锻炼、乐于强身健体的积极性引导到阳光运动上来，做到：上好体育课、建好运动队、开展好大课间、举办好体育节等，激发师生阳光运动、善于锻炼、乐于健体的积极性。围绕健康第一，科学安排体育课，开展好学校特色体育项目，让每位学生掌握2项以上运动技能。阳光体育课，合理设计运动负荷，加强学生体育技能训练，增强学生身体素质，激发学生奋发向上的精神。阳光大课间，根据学校和季节、气候特点，融入体操、舞蹈、趣味游戏、健康跑、球类活动等内容，开展符合人体运动规律的活动，培养学生集体主义情感。阳光体育节，每年开展体育节活动，通过项目竞赛，活动展示，传承体育精神，激发学校活力。通过阳光体育运动，增强学生体质、增长体育知识技能、培养学生道德和意志品质。
（四）善艺雅情——文化艺术育美
将学生善于文学、音乐、器乐、舞蹈、戏曲、美术、书法等兴趣爱好融入文化艺术活动之中，做到：师生人人积极参与，生生个个掌握1项以上艺术技能，从而培养学生高雅的艺术情操和认识美、体验美、感受美、欣赏美、创造美的艺术能力。强化美育课程，严格落实音乐、美术、书法等课程，结合地方文化设立艺术特色课程。打造美育文化，建设校园特色文化，营造美的环境，抓好中华优秀传统文化艺术传承学校与基地建设；
传承本土竹丝画帘、剪纸等优秀民间艺术，提升学生艺术素养。开展美育活动，开展校园艺术活动，组建特色艺术团队，通过文学、音乐、书画、舞蹈、戏剧等进行艺术教育，举办校园文化艺术展演，组织学生参加各种艺术实践活动，引导学生了解优秀艺术，增强文化理解，从而使学生具有美的理想、美的情操、美的品格和美的素养。
（五）善劳养志——综合实践培劳
将劳动教育和劳动体验融入综合实践之中，做到：在学校善于做好校务劳动、在家里善于自觉完成家务劳动、在社会善于体验公益劳动，从而感受劳动的艰辛、享受劳动的快乐、珍惜劳动成果。发挥劳动综合育人功能，引导学生善于掌握必备的劳动技能。家庭劳动教育安排家庭服务弹性任务，在日常教育中培养学生劳动素养，抓好学生自理能力培养和劳动实践。学校劳动教育通过课堂传授劳动知识，组织学生参加校园劳动，建立劳动基地，培养劳动技能，养成劳动习惯。社会劳动实践重点落实学生研学旅行、社会实践劳动和社区志愿服务，增强学生劳动意识。通过综合实践劳动，树立学生正确的劳动观点，掌握劳动知识和技能，培塑学生热爱劳动和劳动人民的情感，培养吃苦耐劳的精神、形成勤俭节约的习惯、养成爱劳动的好品质。
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2019年9月）
成立****区“五育合一、五善并举教育高质量发展”工作领导小组，加强工作指导与落实。开展工作调研，制订工作方案，召开座谈会，完成方案论证。印发实施方案，召开校长工作会，加强实施方案宣传。在万善小学县级重点校的基础上，确定宝箴塞小学、万善初中、金牛小学、宝箴塞初中、万隆小学为片区重点校。坚持全面推进与重点校推进相结合，召开专题会，指导各学校制订实施方案、设计各类工作表册及活动记录。
（二）实践探索阶段（2019年10月－2021年8月）
各学校成立组织机构，明确工作职责，以万善小学为示范引领，以宝箴塞小学、万善初中、金牛小学、宝箴塞初中、万隆小学为辐射带动，在片区各学校全面开展“五育合一、五善并举”实践研究。邀请专家引领、强化教师培训、美化校园环境、健全保障措施，围绕学生“加强品德修养、增长知识见识、增强身体素质、提高审美素养、弘扬劳动精神”五个方面开展研究，重点抓好学校特色建设，形成学校品牌，重点学校加强探索，形成经验。组织骨干教师开展课题研究，提炼实践成果。召开县、片“五育合一、五善并举”工作现场会，总结推进工作。开展示范校创建工作。
（三）总结提炼阶段（2021年9月—2022年8月）
将实践探索阶段形成的成果在全县和片区推广，探索“立德树人、增智利学、健体强身、育美雅情、培劳养志”等方面的途径，建立“五育合一、五善并举”有机融合的德育工作体系。本阶段以****区为单位，组织每学期2次片区的现场会，承办每学期1次县级的现场会，推动“五育合一、五善并举”实践研究，力争在育人方式上有新突破，在信息技术与教学融合上有新进展，在体育项目上有新特色，在艺团活动上有新形式，在劳动实践上有新举措。召开工作表彰会，全面总结万善片区教育高质量发展工作，启动下一阶段工作。开展示范校创建工作。
（四）推广深化阶段（2022年9月—）
全面总结整理“五育合一、五善并举”实践成果，构建完善的“五育合一、五善并举”全面育人的教育体系，让教育高质量发展深入人心。坚持全面发展，为学生终身发展奠基；
坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生；
坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人；
坚持特色立校，办群众满意的教育。建立学校评价标准，对片区学校进行考核评估验收。
根据兴县行政村合并工作实施方案的要求，决定在全镇范围内开展行政村合并工作，进一步减少人ロ少、规模小、基础设施落后、地理环境差的行政村数量。为确保工作的顺利实施，结合我镇实际，制定以下工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战、打造共建共治共享的社会治理格局等目标，立足全镇村级布局实际，积极稳妥、因地制宜推进行政村合并工作，适度扩大乡村规模，壮大农村集体经济，统等基础设施建设，提升公共服务水平，逐步建立以中心村为基础的城乡经济社会一体化发展新格局。
二、目标任务
我镇现有24个行政村。各村在行政村合并工作中要统筹考虑地域、人口、村庄规模等因素，结合实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、移民搬迁、城镇化进程等实际，分类施策，集中推进。到2020年底，全镇至少合并减少行政村4个，并组建1个新的移民新村，行政村总数减少到21个。
三、合并的范围
根据***县行政村合并工作实施方案的要求，结合我镇实际，行政村合并的范围为：一是规模偏小，地理位置较为偏僻，交通不便，基础设施落后，人口外流严重，人口规模在600人以内的行政村和自然村予以合并；二是易地扶贫整村搬迁的行政村予以合并。具体为：
1、***行政村（含***自然村）、***行政村（含***、***自然村）、***行政村（含***、***自然村）、***行政村（含***、***自然村）共涉及四个行政村11个自然村合并后组建一个新的行政村。
2、将地理位置相邻的***自然村（***政村）就近并入***行政村（660人），合并为一个行政村。
四、基本原则
1、尊重民意，便民利民。行政村的合并坚持民主协商、先易后难的原则，坚持从便于村民日常事务管理，按照行政村就近安置、移民新村集中安置的原则，结合实际情况制定行政村合并方案。合并方案由镇人民政府提出，镇人民政府通过的合并村方案不得随意变更。
2、政策对接，统筹规划。要从实现农村经济社会长远发展考虑，把合并行政村与实施乡村振兴战略、产业开发、易地扶贫搬迁、小城镇建设和农村人居环境治理、完善农村医疗卫生保障体系、集体产权制度改革等农村当前各项中心工作结合起来，统筹各项改革举措，衔接各类助农惠农政策，整合各种资源，协调推进，互相促进。
3、优化布局，促进发展。牢固树立“合并村是抓手、发展是目标、富民是根本”的意识，鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村，在确保村级管理和服务半径有效的前提下，尽量在镇行政区域范围内，实行整村合并方式。合并工作要与优化农村中小学校、村卫生室布局结合起来，统等规划、合理配置教育卫生资源，促进农村建设全面发展。
4、因地制宜，分类指导。我镇制定合并方案时，要深入乡村调研、广泛征求意见、掌握详实资料的基础上，充分考虑不同区域间自然地理条件、交通通讯状况、资源产业优势、人口结构现状、人文风俗习惯、村庄历史沿革等实际因素，实事求是、因地制宣，科学确定合并方式。
5、依法有序，确保稳定。我镇要依据国家现行的有关法律要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和新修订的《山西省实施(中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等规定实施。按照省、市、县部署和要求，周密安排，精心组织，做到合法规范。涉及合并的村“两委”成员待遇和被合并的行政村各项经费，保持到下次换届前。现任两委干部继续负责原来村庄的各项工作和事务。新村各类组织成立前，要逐一对其成员进行资格条件县级联审。
全镇行政村合并工作从2019年10月开始，到2020年8月底前结束，共分为三个阶段。
五、方法步骤
第一阶段:前期准备阶段(2019年11月20日前)，重点做好调査摸底以及方案制定工作。
1、健全领导机构。我镇需尽快组建行政村合并工作领导机构组成人员，明确工作职责。我镇党委书记是加强行政村合并工作的第一责任人，全面负责合并工作的开展。
组长：***(党委书记)
副组长：***（镇长）
***（纪检书记）
***（组宣委员）
成员：***(副镇长）***（副镇长）
***（武装部长）***（统战委员）
***（民政助理员）***（派出所长）
领导组设办公室。办公室主任由***兼任
成员由***兼任。
2、调查摸底。要综合调研合并村的規模、人口、经济发展水平、自然地理条件、交通通信状况、民俗文化、资金资产等情况，全面掌握人口数量、土地面积、经济状况、班子情况、干群关系、矛盾隐患以及群众思想动态，增强合并行政村工作的针对性和实效性。
3、制定方案。进行深入调査研究，摸清规模过小村和“空心化”村数量，科学测定合并比例，以规模过小、“空心化”严重、村民自愿度高、实行整村移民或移民搬迁人口率达50％以上、资产产权明晰的行政村为重点。认真制定行政村合并工作方案，并报县政府批准后实施。
第二阶段:组织实施阶段(2020年3月至2020年7月底)。重点做好宣传发动、清产核资、实施合并等工作。
1、宣传发动。镇、村分别召开合并行政村工作动员大会进行全面动员，以广播、会议、发放宣传资料、书写宣传标语、公开栏公示等多种形式，向基层干部群众宣传好并村工作的重要性和必要性，为合并行政村工作营造良好的社会氛围。
2、清产核资。要做好合并村干部经济责任和集体“三资”的专项审计工作，指导被合并村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支情况进行全面清理核査。摸清家底核定权属，做好登记，张榜公布，接受群众监督。
3、实施合并。所涉及合并村要依照镇级方案具体组织实施。主要抓好三个环节:一是公布方案；二是组建新村党组织和村民委员会，并成立村务监督委员会及其他组织；三是接管集体资产财务。所有财产账目、现金、存款统一移交所合并村账户。四是召开新村成立交接会议。由乡镇人民政府领导组织涉及合并的行政村全体干部，宣布新村成立文件，协调做好新老班子及尚未进行工作移交的合并搬迁村的交接工作，包括办公场所、办公设施、集体“三资”财务账簿、工作档案、债权债务等。
4、更牌换印。行政村合并经县级人民政府批准后，应召开成立大会，宣读县级政府批复文件，及时更换新成立行政村的村牌和印章等。
5、整章建制。做好原村历年文书档案、会计档案等重点资料和涉及集体资产产权的土地征用、承包和流转等合同协议的移接收集、归档，确保档案资料齐全完整。对行政村合并工作及时进行总结完善，建立健全有关制度，制定发展规划，依法依规处理村级资产及有关遗留问题。建立健全村经济组织及共青团、妇代会、民兵、计生、调解、老协等群团组织，确保合并村正常运转。
第三阶段:检查验收阶段(2020年8月底前)
合并行政村结東后，我镇及时做好经验总结，同时完成好合并村涉及的资料、公章及其它资产的归档和保存工作。检查验收内容包括:村民对并村工作的理解和接受程度;村民和村干部对并村具体问题处理的满意度;各种移交手续的办理办结情况;国有集体资产管理情况;各项规章制度的建立情况。
六、保障措施
(一)加强组织建设。合并后，我镇要指导支持新组建村加强组织建设工作。下次换届前，涉及合并的村“两委”成员待遇不变，继续负责原来村庄的各项工作和事务。
(二)做好新行政村村级组织活动场所的选择。村党支部和村委会办公场所确定为后石门移民新村活动中心。
(三)统筹安排村级公共项目设施。村级公共服务、基础设施投资建设新増项目，原则上优先安排到合并后的新村。合并前的村，不再安排基础设施和公共服务设施项目资金。
七、工作要求
强化督査指导。合并行政村工作任务重，要对工作任务细化分解，确保稳要推进，各项措施按职责分工落实到位。合并期间，要严肃财经纪律，不准截留、挪用、私分各类专项资金，不准转移、隐瞒、变卖、侵占集体财产，确保集体财产安全。对违反财经纪律的，一经发现，严肃处理。要加大合并工作的指导督查力度。
2019年2月，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》开宗明义，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。与以往相比，本次《方案》改革力度颇大，直面问题要害，并针对职业教育内外部改革的关键问题提出战略性解决方案。《方案》仍然延续了对产教融合、校企合作问题的关注，并且在几个关键领域提出实质性的改革策略。
1.坚持知行合一、工学结合，加快人才培养模式改革
一般认为，现代意义上的职业教育诞生于工业革命时期，其主要标志是学校职业教育的出现。同时，随着工业革命的到来，传统学徒制逐渐趋于瓦解。但需要注意的是，学校职业教育与学徒制并非简单的替代关系。现代职业教育实际上是沿着两条主线发展的：一条是学校职业教育，另一条则是职业培训。关于现代职业教育究竟应该以学校职业教育为主，还是应该以职业培训为主，在二战后引发了一场旷日持久的论战。前者以巴洛夫为代表，他认为，现代职业教育应该以学校职业教育为主，学校可以根据政府的经济发展计划和长期性的人力资源预测，通过职业化的学校课程培养一定数量训练有素的后备人力资源。相反，福斯特提出著名的“职业学校谬误说”，强调现代职业教育应该以职业培训为主，以劳动力就业市场的需求为基本出发点，职业化的.学校课程不能决定学生的职业志愿，也不能解决失业问题，简单的人力资源规划不能成为职业教育发展的依据。
实际上，两种理念孰优孰劣，很难做出绝对判断，世界各国根据本国需要，逐渐形成学校本位人才培养模式、企业本位人才培养模式、“学校—企业”综合人才培养模式。就此而言，我国是典型的学校本位人才培养模式，即职业学校是职业教育人才培养的主要承担者，企业在职业教育人才培养中发挥的作用相对有限。新世纪以来，从世界各国职业教育发展趋势来看，“学校—企业”综合人才培养模式日益受到青睐，尤其强调发挥企业在职业教育办学中的重要主体作用。
对此《方案》提出，要坚持知行合一、工学结合，探索创新职业教育人才培养模式，发挥校企双元在职业教育人才培养中的重要作用。具体要求是，借鉴德国“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验，校企共同研究制订人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训。
在传统的校企合作中，企业在职业教育人才培养中发挥的作用并不明显。对此，《方案》强调，要引导企业深度参与职业教育人才培养工作，将企业的人力资源需求融入我国职业教育人才培养的各个环节。
其一，根据劳动力市场需求调整专业设置。健全专业设置定期评估机制，强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责，原则上每5年修订1次职业院校专业目录，学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整1次专业。其二，校企联合开发，并定期更新教材与信息化资源。遴选认定一大批职业教育在线精品课程，建设一大批校企“双元”合作开发的国家规划教材，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。每3年修订1次教材，其中，专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新。其三，将企业最新技术融入教育教学。适应“互联网+职业教育”发展需求，运用现代信息技术改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。
2.推动校企全面加强深度合作，构建校企命运共同体
职业教育校企合作不仅是一个教育问题，而且是一个经济问题。实际上，真正意义上的校企合作问题是伴随着我国经济体制改革而出现的。
在计划经济体制下，中专学校多由行业部门举办，技工学校多由国有企业举办。通常，职业教育校企合作在组织内部就可以解决。而到了社会主义市场经济体制阶段，为了激发企业的市场活力，我国进行了一系列改革。一方面是教育管理体制改革，即将原来隶属行业部门管理的学校划归教育部门管理，另一方面加快国有企业改革，减轻国有企业负担，去除包括教育在内的企业非生产性功能。
上述一系列改革，使得职业教育校企合作失去稳固的组织基础。自此以后，企业变成完全的经济实体，不再承担教育责任，因此，校企合作的意愿并不强烈。而职业学校由于人才培养需要，只能依靠私人关系、政府牵线等方式，去市场中寻求校企合作企业。因此，在社会主义市场经济体制下，校企合作的关键问题是，我们如何重构学校与企业之间的关系。
在社会主义市场经济体制下，校企合作体系的构建，不仅极为复杂，而且具有极大的不确定性。应该明确认识到，职业教育校企合作是一种完全的市场行为，这是我们必须尊重的事实。在职业教育办学实践中，要改变传统的“拉郎配”方式，尝试构建一种校企合作的长效机制。
对此，《方案》提出以下几点改革举措。一是拓宽合作领域，寻找利益结合点，明确校企双方的责任义务。职业院校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源，企业应当依法履行实施职业教育的义务，利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，促进人力资源开发。
二是通过改革绩效工资制度，调动学校内部人员参与校企合作的积极性。《方案》提出，校企合作中，学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行处理。
三是通过经济手段调动企业参与职业教育校企合作的积极性。在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。
四是厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。与西方发达国家相比，我国现代意义上的企业发展历史很短，其参与职业教育的社会意识与文化也需要较长的培育过程。
3.打造一批高水平实训基地，深化区域产教融合力度
产教融合是提高我国职业教育体系现代化水平的关键所在，也是确保技术技能人才培养质量的根本所在。由于我国幅员辽阔，不同地区之间差异巨大，国家层面统一推进产教融合难以有效落实到行动层面。而从学校层面力量又相当有限与薄弱。因此，从区域层面着手推进职业教育产教融合，则一种更具操作性与可行性的方式。从我国现有产业发展来看，省域产业发展特征较为明显，地市或县域产业发展更为单一、集中，对于产教融合的深度展开更为有利。
目前来看，区域层面职业教育产教融合的需求主要表现在以下几个方面。
对学校而言，产教融合的需求在于加强区域统筹，促进省域或地市域职业院校（包括应用型本科）的专业结构与产业结构相匹配，建立区域产业需求清单与院校专业供给清单，推进区域中职、高职、应用型本科以及研究生层次的专业水平与产业水平对接。对企业而言，产教融合的需求主要体现在技术研发和人力资源培训两个方面。对社会大众而言，产教融合的需求主要体现在终身教育、社区教育服务等方面。也就是说，在综合推进职业教育产教融合项目时，必须考虑到不同群体对职业教育产教融合的需求差异，探索功能更为多元的职业教育产教融合项目。
为了深化区域职业教育产教融合力度，《方案》提出打造功能更为多元的高水平实训基地。即加大政策引导力度，充分调动各方面深化职业教育改革创新的积极性，带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。
当然，实训基地在功能发挥上也有侧重点，其最主要的功能仍旧是服务学校教学与企业生产。面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域，统筹多种资源，建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，推动开放共享，辐射区域内学校和企业；鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地，提升重点专业建设和校企合作育人水平。
在完成本职工作的基础上，《方案》也提出要发挥其社会服务功能。积极吸引企业和社会力量参与，指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国家经验，探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平，为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。
4.多措并举打造“双师型”教师队伍，完善职教师资培养制度
职业教育要想高质量发展，就必须有一支高质量的教师队伍。与普通教育教师相比，职业教育教师最大的特点就是“双师型”。“双师型”主要体现在对其能力结构的复杂要求，即不仅需要职业教育教师具备丰富的专业理论知识，而且需要职业教育教师具备扎实的实践操作能力。然而，目前来看，我国“双师型”教师的短缺问题仍然是一个大问题。
长期以来，“双师型”教师无论是引进，还是培养，都存在一系列问题。在引进环节，主要的障碍是招聘制度与薪酬待遇等。由于学历限制，不少企业的高技能人才无法进入职业院校任教。由于薪酬待遇的差距，不少高技能人才即便进入了职业院校也很难留住。在培养环节，我国主要有以下两种方式。一种是职教教师通过普通师范以及其他理工和综合类高校培养，即在相关院校接受师范类或专业类的课程培养，到岗后再进行一定的培训。优点在于，有一批研究生学历的相关专业毕业生进入职校教师队伍，提高了职教师资队伍的层次；缺点在于，专业课教师教学能力不足，文化课教师职校教学不适应，实践课教师职场经验缺乏。另一种是通过独立的职业技术师范院校培养。优点是学生的职业教育理念、教育教学能力等方面较有优势；缺点是学历层次以本科为主，学生就业前景堪忧，学生专业实践能力优势不明显。
为了加强职业教育“双师型”教师队伍建设，完善职业教育师资培养制度，《方案》提出一系列强有力的改革举措。一方面是职业教育教师招聘制度的改革，重点在于打破学历限制，提高教师待遇。《方案》提出，从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘；建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。另一方面是职业教育教师培养方式的改革，重点在于提高职业教育教师的专业实践能力。具体举措如下：加强职业技术师范院校建设，优化结构布局，引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育；实施职业院校教师素质提高计划，建立100个“双师型”教师培养培训基地，职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实教师5年一周期的全员轮训制度；探索组建高水平、结构化教师教学创新团队，教师分工协作进行模块化教学；定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学。
5.推进职业教育与培训一体化建设，消除管理体制障碍
20世纪90年代以来，追求职业教育与培训体系的一体化逐渐成为全球职业教育发展的.一股新趋势，最具典型代表的无疑是现代学徒制的复兴。
回顾历史，由于管理体制上的二元分离，职业教育与培训一直未能整合成完整的职教体系。在职业教育与培训体系中，招生、培养、就业、继续教育与培训等各个环节的管理均涉及教育行政部门与人力资源和社会保障行政部门。然而，教育行政部门与人力资源和社会保障行政部门之间的职能交叉、条块分割现象仍较为严重。职前阶段，育人的教育体系与用人的劳动体系分离，时常导致职业教育人才供给与劳动力市场需求的不匹配；职后阶段，企业职工的继续教育与培训主要归劳动体系管理，教育体系对此参与不足。这也就不难解释为什么我国会出现现代学徒制与新型学徒制并存的尴尬局面。当务之急是，消除管理体制的障碍，对相关管理机构有机整合，制定统一的职业教育与培训发展规划，统筹管理我国技术技能人才培养培训工作。
基于上述背景，《方案》提出一系列针对性的改革举措。一方面，明确教育行政部门与人力资源和社会保障行政部门的职责范围，提高二者分工协作的水平。如在1+X证书制度试点工作中，人力资源和社会保障行政部门、教育行政部门分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施，人力资源和社会保障行政部门组织制定职业标准，教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。另一方面，完善国务院职业教育工作部际联席会议制度，统筹职业教育事业发展。国务院职业教育工作部际联席会议由教育、人力资源和社会保障、发展改革、工业和信息化、财政、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成，国务院分管教育工作的副总理担任召集人。联席会议统筹协调全国职业教育工作，研究协调解决工作中重大问题，听取国家职业教育指导咨询委员会等方面的意见建议，部署实施职业教育改革创新重大事项，每年召开两次会议，各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，国务院教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门和其他有关部门在职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。各成员单位做好相关政策配套衔接，在国家和区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。
深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措。为贯彻落实党中央、国务院关于深化产教融合改革部署，在全国统筹开展产教融合型城市、行业、企业建设试点，制定本实施方案。
一、总体要求
(一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻全国教育大会精神，坚持新发展理念，坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，把深化产教融合改革作为推进人力人才资源供给侧结构性改革的战略性任务，以制度创新为目标，平台建设为抓手，推动建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的改革推进机制，促进教育和产业体系人才、智力、技术、资本、管理等资源要素集聚融合、优势互补，打造支撑高质量发展的新引擎。
（二）试点原则。
统筹部署、协调推进。坚持政府主导，发挥市场作用，形成各方协同共进的工作格局。充分发挥城市综合承载改革功能，以城市试点为基础，突出城企校联动，统筹开展行业、企业试点。
优化布局、区域协作。根据国家区域发展战略和产业布局，综合考虑区域发展水平，重点支持有建设基础、改革意愿、带动效应的城市开展试点。承担试点任务的东部地区城市，要围绕打赢脱贫攻坚战，开展结对帮扶和对口支援，带动中西部地区发展。
问题导向、改革先行。集中力量破除体制障碍、领域界限、政策壁垒，下力气打通改革落地的“最后一公里”。下好改革“先手棋”，健全制度供给和体制机制，重点降低制度性交易成本，推动实现全要素深度融合。
有序推进、力求实效。坚持实事求是、扶优扶强，根据条件成熟程度，分期开展建设试点，不搞平衡照顾，防止形成政策洼地。坚持因地因业制宜，促进建设试点与经济结构调整、产业转型升级紧密结合，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
二、试点目标
通过5年左右的努力，试点布局建设50个左右产教融合型城市，在试点城市及其所在省域内打造形成一批区域特色鲜明的产教融合型行业，在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。
通过试点，在产教融合制度和模式创新上为全国提供可复制借鉴的经验，建立健全行业企业深度参与职业教育和高等教育校企合作育人、协同创新的体制机制，推动产业需求更好融入人才培养过程，构建服务支撑产业重大需求的技术技能人才和创新创业人才培养体系，形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局，基本解决人才供需重大结构性矛盾，教育对经济发展和产业升级的服务贡献显著增强。
三、试点对象。
国家产教融合建设试点对象包括：
（一）产教融合型城市。从2019年起，在部分省、自治区、直辖市以及计划单列市，试点建设首批20个左右产教融合型城市。适时启动第二批试点，将改革向全国推开。试点城市应具有较强的经济产业基础支撑和相对集聚的教育人才资源，具有推进改革的强烈意愿，推出扎实有效的改革举措，发挥先行示范引领作用，确保如期实现试点目标。除计划单列市外，试点城市由省级政府推荐，直辖市推荐市辖区或国家级新区作为试点核心区。面向区域协调发展战略，统筹试点城市布局，中西部地区确定试点城市要适当考虑欠发达地区实际需求。
（二）产教融合型行业。省级政府在推动试点城市全面深化产教融合改革基础上，依托区域优势主导产业或特色产业集群，推进重点行业、重点领域深化产教融合，强化行业主管部门和行业组织在产教融合改革中的协调推动和公共服务职能，打造一批引领产教融合改革的标杆行业。
（三）产教融合型企业。积极建设培育一批深度参与产教融合、校企合作，在职业院校（含技工院校）、高等学校办学和深化改革中发挥重要主体作用，在提升技术技能人才和创新创业人才培养质量上发挥示范引领作用的产教融合型企业。
四、试点任务
在深化产教融合改革中，充分发挥试点城市承载、试点行业聚合、试点企业主体作用，结合深化国家职业教育改革，重点聚焦以下方面先行先试。
（一）完善产教融合发展规划和资源布局。健全产教融合与经济社会发展同步联动规划机制。在城市规划建设、产业园区开发、重大项目布局中，充分考虑教育和人力资源开发需求，将产教融合发展作为基础性要求融入相关政策，同步提出可操作的支持方式、配套措施和项目安排。有条件的地方要以新发展理念规划建设产教融合园区。大力调整优化职业教育布局，推进资源向产业和人口集聚区集中。开展东部对口西部、城市支援农村的职业教育扶贫，推动农村贫困地区学生到城市优质职业院校就学。
（二）推进产教融合校企合作人才培养改革。将培育工匠精神作为中小学劳动教育的重要内容。以生产性实训为关键环节，探索职业教育人才培养新模式。发挥企业重要主体作用，深度开展校企协同育人改革，推进职业院校人才培养与企业联盟、与行业联合、同园区联结，在技术类专业全面推行现代学徒制和企业新型学徒制。重点推动企业通过校企合作等方式构建规范化的技术课程、实习实训和技能评价标准体系，提升承担专业技能教学和实习实训能力，提高企业职工教育培训覆盖水平和质量，推动技术技能人才企业实训制度化。推动大企业参与职业教育和专业学位研究生教育办学，明显提高规模以上工业企业参与校企合作比例。健全需求导向的人才培养结构动态调整机制，建立紧密对接产业链、服务创新链的学科专业体系。推动高等学校和企业面向产业技术重大需求开展人才培养和协同创新，提高应用型人才培养比重。
（三）降低校企双方合作的制度性交易成本。重点解决校企合作信息不对称、对接合作不顺畅、评价导向不一致等突出问题。探索建设区域性产教融合信息服务平台，促进校企各类需求精准对接。常态化、制度化组织各类产教对接活动，推动院校向企业购买技术课程和实训教学服务，建立产业导师特设岗位，推动院校专任教师到企业定期实践锻炼制度化，促进校企人才双向交流。推进行业龙头企业牵头，联合职业院校、高等学校组建实体化运作的产教融合集团（联盟），搭建行业科研创新、成果转化、信息对接、教育服务平台，聚合带动各类中小企业参与。探索校企共建产教融合科技园区、众创空间、中试基地，面向小微企业开放服务。建设校企合作示范项目库。
（四）创新产教融合重大平台载体建设。创新实训基地建设和运行模式，试点城市要按照统筹布局规划、校企共建共享原则建设一批具有辐射引领作用的高水平、专业化产教融合实训基地。产教融合实训基地要更多依托企业建设，优先满足现代农业、先进制造业、战略性新兴产业以及家政、养老、健康、旅游、托育等社会服务产业人才需求。面向高质量发展的若干重点领域，推动“双一流”建设等高校、地方政府、行业企业共建产教融合创新平台，协同开展关键核心技术人才培养、科技创新和学科专业建设，打通基础研究、应用开发、成果转移和产业化链条。
（五）探索产教融合深度发展体制机制创新。健全以企业为重要主导、高校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务的高等教育产教融合创新机制。完善现代学校和企业治理制度，积极推动双方资源、人员、技术、管理、文化全方位融合。围绕生产性实训、技术研发、检验检测关键环节，推动校企依法合资、合作设立实体化机构，实现市场化、专业化运作。各地可在指导开展城市试点基础上，结合实际对省域内推进产教融合型行业、企业试点的具体任务做出规定，制定建设培育产教融合型企业的具体措施。省级政府要统筹资源配置，将承担试点任务、推进改革成效作为项目布局和投资安排的重要因素，积极加大投入，形成激励试点的政策导向和改革推力。开展国家产教融合型企业建设试点的中央企业、全国性特大型民营企业，组织实施工作由国家发展改革委、教育部会同有关部门负责。
五、试点支持政策
（一）落实组合投融资和财政等政策激励。中央预算内投资支持试点城市自主规划建设产教融合实训基地，优先布局建设产教融合创新平台，对建设成效明显的省份和试点城市予以动态奖励。完善政府投资、企业投资、债券融资、开发性金融等组合投融资和产业投资基金支持，对重大项目跟进协调服务，吸引企业等社会力量参与建设。以购买服务、委托管理、合作共建等方式，支持企业参与职业院校办学或举办职业院校。试点企业兴办职业教育符合条件的投资，按规定投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。试点企业深化产教融合取得显著成效的，按规定纳入产教融合型企业认证目录，并给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。全面落实社会力量举办教育可适用的各项财税、投资、金融、用地、价格优惠政策，形成清单向全社会发布。
（二）强化产业和教育政策牵引。鼓励制造业企业为新增先进产能和新上技术改造项目配套建设实训设施，加快培养产业技术技能人才。允许符合条件的试点企业在岗职工以工学交替等方式接受高等职业教育，支持有条件的企业校企共招、联合培养专业学位研究生。以完善“双一流”建设评价为先导探索建立体现产教融合发展导向的教育评价体系，支持各类院校积极服务、深度融入区域和产业发展，推进产教融合创新。对成效明显的地方和高校在招生计划安排、建设项目投资、学位（专业）点设置等方面予以倾斜支持。
六、试点组织实施
（一）加强组织领导。国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部、国务院国资委等负责国家产教融合建设试点的政策统筹、协调推进。省级政府及相关部门做好区域内建设试点组织实施工作。试点城市要坚持党委领导、政府主导，落实主体责任，将试点任务分解到位、落实到事、责任到人。
（二）健全协调机制。省级政府和试点城市要建立工作协调机制，定期研究工作、及时解决问题。省级人才工作领导组将深化产教融合改革纳入推进人才发展体制机制改革考核评价重要内容。试点城市要编制改革问题清单、政策清单，逐一落实。
（三）强化总结推广。试点城市通过深化改革探索出的经验办法，特别是建设产教融合型企业有效措施，应及时向省级政府有关部门报送，在省域内复制推广。具有重大示范效应的改革举措，由国家发展改革委、教育部等按程序报批，在全国复制推广。
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