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根据道xxx县财政政局2015年12月18日决算会议精神，结合我局实际，2015年部门财务决算编制工作基本结束，现将我局部门决算编制作如下说明：
1、贯彻执行党和国家的重大战略决策及有关方针政策，保证国家指令性计划的完成，引导指导性计划的实现。
2、根据国家、省、市的国民经济和社会发展战略、中长期规划，研究提出全县国民经济和社会发展战略、中长期规划、年度计划，以及基础产业、支柱产业、高新技术产业专项发展规划;研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的目标任务及区域经济调节的政策措施建议，衔接各主要行业的行业规划。
3、做好全县经济总量的平衡和重大比例关系的协调，贯彻可持续发展战略，搞好资源开发利用、生产力布局和生态环境建设规划，引导和促进全县经济结构合理化，区域经济协调发展。
4、汇总和分析全县国民经济和社会发展情况，进行宏观经济的预测、预警;提出我县宏观经济政策及综合运用经济杠杆和对经济及时调控的政策措施建议。对全县国民经济和社会发展年度计划、中长期规划执行情况进行检查并提出调整意见。
5、提出全县全社会固定资产投资总量和资金投向及相关政策措施建议，衔接平衡各种资金来源，规划重大项目的布局;编制全县固定资产投资计划并组织实施，按程序和管理权限负责基本建设项目立项、可行性研究报告的审批或上报，会签重大技术改造项目。编制县级重点建设项目计划，对国家、省、市重点建设项目实行监督管理。
6、研究拟定全县社会发展战略，做好科学技术、教育、文化、卫生等社会事业与整个国民经济的衔接平衡，提出经济与社会发展相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题。
7、研究提出全县利用外资、境外投资、对外贸易的发展战略、规划、总量平衡、结构优化的目标和政策措施建议并组织实施，积极开展招商引资工作，组织筹备参与有关招商活动，努力引进资金、技术、人才和项目，投入我县经济建设。
8、编制县以工代赈规划、编报以工代赈项目，争取以工代赈资金，组织参与协调以工代赈项目的实施管理工作。
9、贯彻执行《中华人民共和国价格法》及有关价格法规;参与有关地方性法规文件的起草和协调实施;监督执行上级价格主管部门列名管理的商品、服务价格和国家机关收费、事业性收费标准。
10、按照省级定价目录规定的定价权限和具体适用范围，制定在本地区执行的政府指导价、政府定价;执行收费许可证制度和年度审验制度。
11、负责本县的价格管理和综合平衡工作。根据省下达的物价总水平控制目标，编制县管理商品，服务价格调整计划，提出实施控制目标的措施和价格调节基金的征收、管理和使用办法，经同级人民政府批准后组织实施。
12、负责本辖区的价格预测、监测和监审;组织工农业产品及收费的成品调查工作;开展价格信息、成本调查服务。
13、根据上级有关规定，制定地方性价格管理的办法和实施细则，作价办法。指导县业务主管部门、乡镇政府、企业、事业单位以及个体工商户的价格管理工作。
14、负责对放开商品价格进行规范和引导，按照价格管理权限，对其中重要的农副产品规定最高限价，最低保护价，合理利润率;对农贸市场价格进行指导和管理。
15、按照价格管理权限，衔接本辖区内毗邻地区的价格;协调商品和服务价格以及国家机关收费和事业性收费争议。
16、组织实施管辖区域内商品和服务及国家机关收费和事业性收费的价格监督检查，依法处理价格、收费违 法行为;负责价格案件的诉讼和应诉工作;组织、指导群众性义务物价监督检查等群众性监督活动。
17、向县级政府和上级部门负责，积极完成县委、县政府和上级部门交办的任务。
本局属正科级行政单位，经费来源为县财政全额拨款，20实有在册人员32人，其中：正科级干部实职2人，副科级领导干部2人，非领导职务7人，退休人员4人。
在职人员增加2人，退休人员增加2人，退休人员死亡1人。年末实际增加1人。
收入、支出年初预算安排情况，与上年对比情况及增减变动原因，年度执行中调整情况，调整原因说明。
(1)度收入10700920元，本年度收入24680297元，比上年增加13979377元，基本支出比上年增加689377元，其主要构成是：
a医疗保障收入101676元比上年度100478元增加1198元。
b行政运行收入2996597元比上年度2439482元增加557115元。
c住房公积金62448元比上年度60960元增加1488元。
d工资福利支出2199910元比上年度1715740增加484170元。
e商品和服务支出540190元比上年度611307减少71117元。
f对个人和家庭的补助450197元比上年度273873增加176324元。
2、2015年财政拨入项目资金2139万元，比上年多1329万元，其主要是：农村基础设施项目1102万元、价调项目补助167万元。
一、发展特点
（一）企业数量稳步小幅增长
非公司制的股份合作企业和其他企业数量在整体上处于下降态势，传统类型的国有、集体企业数量进一步减少。在公司制企业中，有限责任公司依然占据绝对主导地位。
（二）市场主体注册资本规模不断扩大，企业整体实力增强
从注册资本结构看，内资企业和私营企业注册资本增幅较大。内资企业在总户数略有增加的情况下，注册资本仍保持较大幅度增长，外来企业投资规模不断扩大。
（三）随着国家经济结构的不断调整，我县市场主体结构发生了显著变化。
传统的国有、集体企业逐年减少或退出市场，个体私营企业逐年增加并逐步成为我县经济发展的主力。
二、存在的问题
（一）企业规模普遍偏小，整体投入少、规模偏小，以分散经营为主，难以发挥规模经济效应和辐射效应。
（二）部分市场主体生存周期短
面对日益激烈的市场竞争，小型企业“船小好调头”的优势已逐渐丧失，每年既有一些新鲜企业诞生，也有大量的小型企业停产、倒闭。
（三）龙头企业较少，辐射和带动作用缺乏
目前我县除了新时代医药、国电、银光等少数企业在省、市外有一定的影响外，绝大多数企业的影响力极其有限，缺乏一批对我县经济发展有较强带动作用和辐射作用的“龙头企业”。高新技术产业发展滞后，工业化程度较低，传统产业在整个经济结构中所占比重仍然较大，影响了我县市场主体的整体发展水平和竞争力。
（四）行业主管部门与工商部门之间年检时间不同步
一些资质证管理等部门年检时间比工商年检迟了3-4 个月。如：建筑资质、消防、公安、文化、金融经营许可证年检均比工商部门晚；一些新的法律法规出台后办理经营许可证的部门不明确，影响年检工作，也有碍企业正常经营。
三、促进市场主体发展的对策建议
（一）正确引导民间投资，强化经济增长点
建议在进一步放宽非公有制经济从业领域的同时，加大对非公有制市场主体的扶持力度，积极引导非公有制市场主体向新兴行业发展，尤其是支持非公有制经济参与基础设施、民生工程等建设中来，激活民间投资，使民间资本更快、更好、更广地渗透到社会生产的各个行业和领域。
（二）优化产业结构升级，加快发展方式转变
一是制定产业规划。要认真分析、研究我县产业发展现状，结合地方地理、资源等优势，进一步明确区域产业结构调整和发展的方向，制定科学合理、切实可行的产业发展规划，着力培育龙头企业，辐射带动相关配套企业，不断延伸产业链，形成产业集群，提升区域竞争力。二是加快淘汰落后和过剩产能企业，鼓励发展新兴产业。在市场准入过程中严格把关，对落后和过剩产能行业的企业一律不予办理设立登记；积极支持具备条件的企业转型从事低碳、节能环保等新兴行业，加快我县产业结构优化升级。三是要从财政税收、金融信贷等方面制定优惠政策，支持、鼓励新能源、新材料、新技术等先进制造业和物流、文化、金融、商务、中介机构等现代服务业的发展。
（三）加大融资扶持力度，解决发展资金难题
进一步完善融资担保服务体系，形成政府、银行、担保机构、再担保机构和企业“五位一体”的中小企业融资服务平台，加强银、企、保对接，确保每年新增市场主体贷款额度高于上年。进一步拓宽个体私营企业融资渠道，积极发展面向个体私营企业的小额贷款公司、担保公司、典当公司、等新型金融机构，大力推行"三押一推"，切实帮助个体私营企业缓解资金压力。
（四）实施品牌发展战略，推动企业集群发展
一是紧紧围绕着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，紧紧围绕统筹推进工业化、城镇化和农业现代化推进品牌建设，进一步牢固树立用品牌引领发展的理念，积极搭建用品牌整合资源的平台，努力走出用品牌提升产业的新路，加快形成一批代表费县产业和区域优势、代表费县企业竞争力并享誉全国的中国驰名商标和中国名牌产品，促进结构优化和产业升级，加快经济发展方式转变。要进一步加强组织协调、抓好政策落实。对驰名商标、著名商标，在技术改造、引进、开发和创新等方面优先扶持，在项目审批、基础管理、投融资等方面优先服务，在生产要素和其他资源配置上优先安排，对符合政府采购规定的商品和服务优先采购，支持企业做大、做强、做优。二是创新促进市场主体发展方式转变的服务载体。工商机关要不断创新促进经济发展方式转变的活动载体，引领、示范和带动个体私营经济加快发展方式转变。进一步落实工商联络员制度，实行一对一、个性化服务，组织企业开展配套协作项目对接，加强大、中、小企业间产业协作配套，鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强协作配套，建立长效稳定的配套机制。
（五）加大监管执法力度，优化经济发展环境
工商部门要进一步加大监管执法力度，积极整顿规范市场秩序，优化市场经济环境。一是实行市场主体分层分类监管。对市场主体按照其特点不同，实行个性化、网格式监管。对信用等级高的市场主体，多给予宣传和管理指导上的帮助；对风险类的市场主体，要加大跟踪检查力度，加大检查频率；对特殊群体类市场主体，如高校毕业生、残疾人就业等市场主体要加强指导服务，实施个性化监管。二是建立查处取缔无照经营工作机制。建立由政府牵头，工商部门组织协调，相关职能部门各司其职、齐抓共管的查处取缔无证无照经营综合治理工作机制，维护公平、公正的市场竞争秩序，打造诚信守法经营的发展氛围，促进全县经济和社会事业的和谐健康发展。
富兰克林说过：“不要让事业来推动你，要主动去推动事业，那样才会不断进步。”拿破仑也曾说过：“不想当将军的士兵不是好兵。”抱着这样锻炼、发展自我的目的，今天，我站在了这个特殊的舞台上。
我叫**，1976年7月出生，8月参加工作，中共党员，大学文化，经济师职称，现任**妇联主席。
今天，为此篇文章首发网站我参加竞争的职位是县发展和改革局副局长。竞争这一职位，是我认为自己具备担任副局长这个职务所应有的基本素质、学识水平和工作能力。
第一，我有良好的政治素养和个人品质。工作以来，我一直注重对理论知识的学习，关注国家大政方针政策的动向，因此能够在工作中把握正确的方向，保持较高的政治敏锐性。我爱岗敬业，工作认真负责，尊重领导，团结同事，具备良好的人际沟通能力。
第二，我有较强的学习能力和较为扎实的专业知识。在学校我学的专业是工业企业管理，参加自学考试我拿到了行政管理本科文凭，曾深入系统地学习了财政、金融、经济和行政法律等知识，掌握了较为扎实的社会主义市场经济理论知识，熟知国家产业政策。还通过自学使自己能够熟练使用计算机。
第三，我有一定的`文字综合能力。我本身具备良好的文学基础，在校时就发表过一些文章，工作后担任过六年的人***、三年的党政办秘书，每年要撰写许多大大小小的材料，更是锻炼了我的写作能力，担任人***时，曾就宣传报道工作在全县的人大工作会上作过先进典型发言，我保持每年都有数篇文章发表在县级以上的报刊、杂志和网站上。
第四，我有一定的组织协调能力和管理经验。从学校毕业到现在，十年来，我一直在**工作，先后担任过科技助理、人***、团委书记、劳人编助理、妇联主席和党政办秘书等职务，多年的农村工作，多种职位的轮换，丰富了我的基层工作经验，提高了我的工作能力，现在我基本已能独挡一面开展工作，特别是担任团委书记和妇联主席期间，通过多次成功举办“五四”青年节、“三八”妇女节等大型庆典活动，大大提高了我的组织协调能力和管理能力。
当然，金无足赤，人无完人，我也有我的不足。我没有从事过发展和改革工作，一直在基层，缺乏机关工作经验。但是，我相信，通过我的努力，一定能把这些不足转化为优势。因为没有发展和改革的工作经验，也就没有了一定文章自的成规可以遵循，反而使自己有了更大的可塑性，更容易创造性地开展新的工作。一直在农村，说明自己没有沾染机关的某些不良风气，农村艰苦的条件锻炼了自己能吃苦，不怕累，这点对于开展新的工作很有帮助。
发展和改革是全社会的共识，是所有工作的重中之重，发展和改革工作的成效如何，对一个地区的经济发展将起决定作用。如果我竞职成功，我将着重于以下三个方面开展工作：
第一、摆正位置，当好参谋。作为一名副局长，我认为，首先要做的就是摆正自己的位置，当好局长的参谋助手。面对一个全新的工作岗位，我将尽快熟悉业务，进入角色，主动地站在全局的角度思考问题，坚持做到到位不越位，补台不拆台，工作中多请示、勤汇报，既要尊重上级领导的意见，又要敢于发表自己的看法，做到敢言、善言。
第二、加强学习，提高素质。县发展和改革局是一个综合部门，每个工作环节都表现出极强的政策性、导向性和专业性，作为一名从事发展和改革工作的专业人员，必须顺应形势，与时俱进，强化学习，既要学习政治理论知识，通过提高素质把握正确的方向，也要学习国家的产业政策，全面了解全国、全县的经济发展状况和方向，不断提高自己的业务素质和工作能力，使自己能更加胜任本职工作。
第三、坚持以科学发展观来统领自己的工作，大胆创新，扎实工作，勤勤恳恳做事，清清白白从政，发扬以往好的作风、好的传统，在学习中寻找方法，在工作中积累经验，和全局同志一起把发展和改革工作做好，为建设“和谐和美新**”提供最佳服务。
各位领导，各位评委，古人云：不可以一时之得意，而自夸其能，亦不可以一时之失意，而自坠其志。是竞争，就必然有胜有败，无论我胜或败，我都以这句话自勉，更加努力和快乐地工作、生活，把这一次公推公选作为自己向前进的一大跳板。
最后，再次感谢评委和上级领导给我这样一次参与竞争、展示自我的机会，祝各位评委所有的希望都能如愿；祝各位领导所有的期待都能出现；祝各位竞聘者所有的梦想都能兑现！谢谢大家！
州中医中药产业发展专项行动计划协调推进工作领导小组办公室:
根据州中医中药产业发展专项行动计划协调推进工作领导小组办公室《关于报送中医中药产业发展专项行动计划有关材料的函》，现就康乐县中医中药产业发展上半年度分析报告如下：
一、中药材产业发展现状涉及中医中药产业行动计划中相关工作主要做法和成效
康乐县中药材种植历史悠久，栽培技术成熟，面积大，品质佳。2019年，全县中药材种植面积7.2万亩，产值达2.1亿元，主要品种有当归、党参、柴胡、羌活、牛蒡子、黄芪等。尤其是膜侧当归栽培，不论是种植规模，当归品质，都具有一定的优势和影响力，其种植面积占全州中药材面积的80%，平均亩产值达2500元左右。
1.中药材种植的种类及规模
我县2019年栽培中药材有当归3.1万亩、黄芪1.8万亩、柴胡0.67万亩、羌活0.49万亩、防风0.36万亩、牛蒡子0.21万亩、款冬花0.18万亩、其他中药材0.34万亩。总面积7.1万亩，占全县耕地面积的14％，其中贫困户种植面积为6252亩，占中药材总面积的8.8%。
（1）当归:在我县种植历史悠久，是我县第一大中药材，主要分布在沿莲麓、景古、五户、草滩、上湾、八丹、鸣鹿、八松、白王一线的乡镇种植。所产当归因归头大，品相好，深受省内外客商的欢迎，经撞皮加工后的归头成品畅销广州市场。我县是膜侧当归种植的研发地，最早在景古镇试验成功，并在县内外推广种植。2019年全县种植面积3.1万亩，占中药材种植面积的43.7%。其中贫困户种植面积591亩。
（2）柴胡：在全县均适宜种植，2000年引入我县，采用夏田套种栽培方式，发展势头强劲，已跃居我县第二大中药材，个别年份种植面积一度超过当归。2019年种植面积达0.67万亩。占中药材种植面积的9.4%，其中贫困户种植面积为1774亩。
（3）牛蒡子：2000年开始引进种植，以夏田套种为主，全县均适宜种植。近年来我县药农摸索出了全膜玉米秋末冬初套种牛蒡子，来年牛蒡子保苗并地膜二次利用种植蚕豆，第三年牛蒡子独长收获的复合种植模式，提高了种植产量和效益。2019年全县种植0.21万亩，占中药材种植面积的3%，其中贫困户种植面积为296亩。
（4）黄芪：自2000年引入蒙古黄芪后，逐渐大面积发展种植，全县均适宜种植，以胭脂镇晏家村较为集中。2019年全县种植1.8万亩，占中药材种植面积的25.4%，其中贫困户种植面积为887亩。
（5）款冬花：20世纪90年代开始驯化种植，种植地域主要在高寒阴湿区及中部川水地。2019年全县种植0.18万亩，占中药材种植面积的2.5%，其中贫困户种植面积为236亩。
（6）宽叶羌活：是我县种植的特色中药材，农业科技人员最早于2004年将宽叶羌活驯化成功并在县内外推广种植，分布区域与当归相同。2019年全县种植面积0.49万亩，占中药材种植面积的6.9%，其中贫困户种植面积为。
（7）防风：2000年开始种植，用种子直播或者麦田套种，全县各地均有种植。受近三年来价格低迷的影响，2019年仅种植0.36万亩，占中药材种植面积的5%，其中贫困户种植面积为591亩。
（8）其它药材：有黄芩、丹参、秦艽、木香、百合等，2019年种植面积0.34万亩，占中药材种植面积的3.4%，其中贫困户种植面积为340亩。
2.中药材产业服务状况
全县已初步形成以县城农贸市场（柴胡及党参苗交易）为中心，以当归产区乡（镇）农贸集市（种苗销售及野生药材购销）为辐射的市场雏形。县内常年从事中药材种植及其产品贩运的营销户已达到300多户，他们活跃于当地农贸市场与药农之间，年交易中药材2655吨。县内中药材贩运加工户普遍资金量小，购销能力有限，且加工仅限于产地粗加工，如当归分级削头干制，党参穿串、揉搓干制，黄芪揉搓干制分级等。全县已有35个中药材农民专业合作社，但限于资金、技术等问题，带动能力不强。始建于2006年的甘肃义顺莲花山药业公司，虽然开发出了中药材叶面肥，畅销陇中中药材产区，开展了党参育种和野生药材红景天驯化种植的研究，并开发出了当归精深加工产品当归醋，畅销陇原，但仅加工当归削制后的归腿，加工能力有限。由于我县市场建设滞后，产地粗加工受限，致使我县大部分中药材仍以原药鲜药外销，中药材加工增值环节薄弱。
在技术服务上，全县已初步形成以县农业技术推广站为骨干、乡镇农技站为主体、科技示范户及种药大户为基础的中药材栽培技术服务体系，农技人员着力开展中药材规范化种植技术的研究及配方施肥、病虫防治、栽培技术方面的示范推广。一部分种药大户致力于当地野生药材的驯化种植和中药材栽培技术创新上，不但使自身提高了效益，而且为当地农户探索出了可借鉴的创新技术。在中药材收挖机械上，从农机具补贴目录看出，我县已引进购置了20多台挖药机，其中省上项目补贴6台，农户自行购置10多台，在很大程度上减轻了黄芪等中药材的收挖难度。这些都为我县发展中药材注入了活力。
二、重大带动性工程进展情况
中药材新型经营主体主要是农民专业合作社和家庭农场。全县共有各类农民专业合作社766家，从事中药材产、供、销的有125家，青年农场主从事中药材种植的 家。经过多次培训和参加农产品展销会，促使8家合作社和1户家庭农场注册了中药材商标。省州级示范社中从事中药材种植的有31家，占比为50%左右。
三、存在问题及意见建议
通过近几年的不懈努力，我县的中药材产业得到了迅速发展，但是通过调研发现，中药材产业发展仍然存在很多问题，主要表现为：
1.中药材市场体系不健全，当归等鲜药交易弊病多
多年来，康乐县没有产地中药材正规交易市场，所产当归等药材80%以上的未经加工，以鲜药原药外销，通过个体商贩贩运到渭源、会川和岷县的中药材市场；18%的药材经药农或当地贩运加工户粗加工后（当归分级削头；党参穿串、揉搓干制；黄芪揉搓、分级等）再销售；除草滩乡多乐村、五户乡朱家村等极个别村的种植贩运户对种植或贩运的当归进行切片、撞皮后销售。另外，甘肃义顺莲花山药业公司收购部分粗加工后的归腿进行深加工。而绝大部分药农将收挖后的当归鲜药带土堆放，坐等收购商贩前来上门收购，由收购商贩直接或经粗加工后上市交易。由于鲜归带土较多，收购商贩在当归收购交易中多采取按药材堆子大小凭经验估计数量及总收购价的方法（俗称“断堆儿”)收购, 这种方法虽然省事，但对药农的经济效益增加了不确定因素。也有采用取样折土称重的收购方法（俗称折母子），收购商贩为了赚取更多的利润，通常在样本上做手脚，存在欺骗种植户行为。长期以来形成的这种鲜药交易习惯，导致药农与收购商贩在利益分配上有失公平，极大挫伤了药农的生产积极性，严重阻碍了我县中药材产业的进一步发展。
2.当归种苗质量极不稳定，早薹烂苗较为普遍
多年来，我县栽培当归成药所需种苗全部依赖岷县、漳县、渭源、宕昌等地，当归种苗起苗后被种苗商贩贩运到成药栽培区销售，由于种苗内在质量从外观上无法识别，育苗户凭良心育苗，贩运户靠信誉交易，药农购种苗持撞运气的态度，种苗销售环节无质量维权追责机制，使种苗质量难以保证。特别是2015-2017年当归苗行情持续看好，土把子苗（含土量≥70%）市场售价均达20元/公斤以上，受利益驱动，部分利欲熏心的育苗户育劣质苗。一方面为了降低成本混用甚至全部用火药籽（2年生早薹当归上收获的种子）育苗，另一方面为了增加产量违规早播，这就增加了早薹的风险。通常当归成药栽培田早薹率10-30%，但据调查，康乐县2017年有1/3以上的当归田早薹率高达70%以上，抽薹后的当归根部木质化，失去药用价值，不得不被拔除。当归苗的冬贮有较为严格的要求，但近年来育苗户和贩运户在种苗冬贮中为了省事，多数将装在编织袋中的土把子种苗连同编织袋整袋埋贮，由于当归苗的呼吸作用发热易引起闷苗，将会加剧移栽后的烂苗。这样，由于当归种苗质量不能保证，迫使栽药户不得不用较大的栽植密度来保证最终的收获株数，这无疑会增加种苗成本；同时也增加栽种劳力投入。据调查，2017年由于种苗个体大，加之土把子苗含土量大，价格高，大部分药农用土把子苗50-100公斤/亩，仅种苗投入就高达1500-2500元/亩（而当归的实际苗用量只有15-30公斤/亩）。尽管投资如此大，但2017年6月底，当地近1/4的当归田因拔薹后严重缺苗而绝收破种，还有一半以上的当归田因缺苗或局部严重缺苗而补种蔬菜。可见，外来当归种苗质量实在令人担忧。
3.病虫害发生频繁，缺乏简便有效的防治措施
我县中药材总体遭鼢鼠危害严重，当归病虫害种类较多，根部病害主要有麻口病、根腐病、水烂病等，地下害虫主要有蛴螬、地老虎、金针虫和西园尾蚜等，叶部病虫害主要有褐斑病和红蜘蛛。2017年又出现了一种叶片发紫，根部维管束变褐的新发病害。当归麻口病造成根头表皮粗糙，内部组织呈海绵状木质化，失去油性，质量和商品价值降低，目前当归麻口病在康乐县发病率一般在50%左右，严重的地块达90%以上，常规防治中杀虫杀菌剂土壤处理、并配合蘸种苗和灌根的措施，由于操作繁琐，药农难以全面接受。因此，当归麻口病和地下害虫的防治基本以化学防治为主，随着高毒、高残留农药在中药材上的禁用，目前尚无十分有效的高效低毒低残留农药能够防治，致使近几年当归麻口病和地下害虫发生呈加剧趋势。当归根腐病和水烂病在部分地块发病严重，目前生产中也尚无有效防治措施。
4.耕作施肥不合理，规范化种植受影响
我县当归老产区由于轮作周期太短，种植年限长而出现土壤障碍，存在不宜继续种植的问题，如胭脂镇唐哈村在九十年代曾经是我县远近闻名的当归村，近年来种植的当归体小病杂，品质产量上不去，已不适宜种植，草滩乡多乐村、五户乡朱家村也逐渐显露出类似土壤障碍问题。这些问题的出现都是由于药农不重视有机肥施用或缺乏有机肥，在中药材种植上基本不施或少施有机肥，出现重化肥轻农家肥的不合理现象造成的，这种问题在柴胡种植上尤其突出；土壤缺乏农家肥，造成土壤板结僵硬，通气性差，易烂根。还有部分药农为了追求产量，过量施用化学肥料，且氮磷钾比例失调，造成作物营养失衡，肥料利用率低下，污染了环境，如景古镇当归种植中部分药农仅磷酸二铵亩用量达50—100公斤；另外部分药农将未腐熟的有机肥直接上地利用，使土壤带有大量病菌和虫卵，造成病虫害传播。这与中药材GAP种植（即良好的种植规范）不相符合。
5.品种混杂退化严重，良种化程度极低
我县的中药材种子种苗全部由农户自发引种或驯化繁育，绝大部分仍采用原驯化来的中药材复合群体种子，混杂退化严重，谈不上优良品种，如蒙古黄芪虽然产量较高，但种子种苗中常常混有膜荚黄芪。近几年，我省一些科研院所和企业也针对道地药材良种化程度低的现状选育出了一些优良品种，如岷归系列、陇芪系列、渭党系列、中柴系列等，但由于没有项目支撑，引种试验示范工作开展较少，优良品种在生产中所占比重低，未能在生产中全面推广应用。
6.资金严重不足，产业化服务受限
我县中药材加工企业少，全县共有20多个贩运粗加工户，主要从事产后清洗、撞皮、切片等加工和中药材贩运，并多以家庭作坊方式组织生产，加工场所简陋，手段原始，工艺落后，加工数量少，难以满足市场需求。绝大多数加工户存在资金短缺，收购加工规模有限，缺少切片机和烘干机等加工机械，加工产品档次低，数量少，诚信经营意识弱，产业链条短，加工增值能力弱。还有中药材专业合作社也由于资金缺乏，经营管理模式不成熟，基础设施不配套，药材销售及加工还是多以家庭作坊式为主运转，经营规模小，带动优势不突出。
7.农户市场信息闭塞，经营模式单一
我县不少农户市场信息闭塞，加之规范化生产、产地产品认证、信息服务等工作开展较少，大多数群众只是跟风而动，行情好时一哄而上，造成滞销降价，大面积带来小效益，挫伤了群众种植的积极性，同时也造成对资源的浪费，部分种植户缺乏大市场、大流通的观念，缺乏可持续发展观念，种植的药材达不到企业生产加工的标准，产供销严重脱节。另外，我县中药材主要以当归和柴胡为主，规模以上的中药材种植较为单一，导致全县中药材产业抵御市场风险的能力较弱。
三、下一步打算
1.建立健全中药材市场体系，规范管理机制
针对我县缺乏中药材产地交易市场的现状，建议县上拿出资金建立一处以当归交易为主的中药材产地交易市场，方便广大农户就近上市交易。制定规范的管理制度，严格按制度管理市场。扶持发展中药材电商事业，完善电商基础设施，通过电商与药农签订中药材标准化种植订单的运作方式，把康乐中药材产品推出去，树立康乐中药材品牌。
2.实行无公害防治 ，加强农产品质量安全监管
针对我县中药材病虫害发生较多的问题，成立中药材专题项目组，开展病虫害无公害防治技术方面的试验研究和示范推广。同时加强对中药材生产环节农业投入品的监管。坚决杜绝高毒高残留农药在中药材上使用，切实保障中药材生产质量安全，达到提质增效的目的。
3.推行合理耕作施肥技术，实行标准化生产
针对我县当归老产区存在的土壤障碍问题，引进土壤微生物改良制剂开展试验示范推广，提倡5年以上轮作种植，鉴于中药材种植大户土地有限，倒茬困难，县上应给予资金扶持。在中药材种植中，充分利用我县畜牧业优势，增施有机肥，推广测土配方施肥技术，严格控制化肥使用量，实行标准化生产。
4.引进优良品种，建立种子种苗繁育基地
由农业部门成立课题组，负责引进适宜当地种植的中药材优良品种，建立稳定的种子生产基地，并通过建立优良品种的种苗生产基地，提高我县中药材的良种率。突出抓好八丹、流川一线的党参标准化育苗基地建设，对中药材育苗户给予资金扶持。同时，对药材品种正本清源，大力推广优良品种，坚决杜绝伪劣品种的种植。
5.加大扶持力度，实行产业化经营
县上要加大资金投入力度，引进扶持中药材深加工企业。在农业部门和企业全面推行GAP规范化种植的基础上，重点针对种植、施肥、病虫害防治、采收等关键环节制定出适宜我县的生产规范强制性标准，通过企业与药农以订单种植的方式形成稳定的利益共同体，以强制性标准保障中药材品质。政府职能部门应建立有效的约束机制，维护企业和药农的各方利益，解决企业和药农之间在履行合同上的矛盾，建成一种政府引导，企业推动，农户生产的联动式生产经营机制。通过精深加工，使企业创品牌，品牌连基地，基地带农户。扶持中药材贩运加工户扩大购销规模，引进加工设备和工艺，提升加工能力和产品档次。扶持中药材农民专业合作社，使其积极参与中药材种子种苗繁育、标准化基地建设及地产中药材的购销加工服务。同时对自发购置挖药机和中药材加工机械的农户给予农资补贴，通过多措并举，延伸产业链条，提高产业附加值，实行产业化经营。
6.健全信息网络，推行多元化种植
积极创造条件，培育和健全中药材技术信息网络，收集国内外的市场信息，为广大药农提供及时准确的技术与市场信息，正确引导药农按照市场规律科学生产。动员订单种植的药农树立诚信意识，严格按标准化生产的技术规范操作，切实种出符合标准的中药材。同时倡导广大药农实行中药材多元化种植，通过增加种植中药材种类抵御市场风险。
康乐县卫生健康局
2020年7月6日
关于市养老机构发展情况的调查和分析报告
一、导言
“清明”一词作为节气名始于汉代。《淮南子天文训》道：“春分后十五日，斗指乙为清明。”但此时的“清明”只是一个人们进行农业生产活动的物候划分标志。《四民月令》载：“清明节，命蚕妾，治蚕室……”尚未蕴含与祭祖有关的民俗学意义。祭祖活动仍在二十四节气中不固定进行。唐初，出现了在清明前一两日的寒食节上坟拜扫、缅怀祖先的活动。《通典》卷五十二《礼十二上陵》记载唐玄宗开元二十年制曰：“寒食上墓，礼经无文，近代相传，浸以成俗。士庶有不合庙享，何以用展孝思？宜许上墓。”寒食节在承载祭祖职能的同时，却要求禁火，而上坟时烧纸钱之俗在唐代已入朝廷祖典。可以重生新火的清明日逐渐代替寒食节成为祭祀祖先的日子。清明上坟要去郊外，与“三月三日天气新”的上巳节职能重合，清明日也逐渐取代了上巳节。 清明日成为以祭祀祖先为主要内容，兼带踏青游春，包含丰富礼俗仪式的传统节日。
“国之大事，惟祀与戎”。中国自殷周时起便有祖先崇拜的传统，具体形式表现为对祖先亡灵敬奉的祭祖活动。祭祖心理的产生大致出于以下几个目的：一是避祸，唯恐不小心得罪了祖先亡灵而受到惩罚；二是祈福，乞求祖先在天之灵保佑自己；三是悼念先人，表达缅怀祖先的情怀；四是追念祖先的功德，激励后人。 祭祖心理早期源于原始人对死亡与自然规律的不解与恐惧，偏重于前两个目的，直至西周时出于确立王朝正统性与巩固宗法制血缘政治组织模式的需要，开始重视祭祖心理的后两种目的，对祖先进行“追孝”、“享孝”，并最终发展成涵盖社会伦理各方面的孝观念。祭祖的前两个目的反而与宗教结合，成为民间宗教信仰。祭祖行为已成为以稳定农耕经济为生产方式，以血缘宗族为社会组织形式的中国社会的显著特征，成为中国文化千年承续的纽带。在祭祖祖先中所获得的孝敬意识、光宗耀祖意识更成为内睦家庭，外兴邦国的源泉。祭祖活动除了辞旧迎新时的家祭外，主要以清明祭祖为主。
关中作为周公制礼作乐之地，有着丰富的民间礼俗文化。清明祭祖习俗在关中也有着悠久传统。据民国年间《续修陕西通志稿》记载，有“三月清明节，前二日为寒食，人民祭墓烧纸及钱马，谓之上坟”，“清明折柳枝插门取‘清明’意”，“清明前二日携冷面祭坟”，“为秋千之戏，士女游于郊原，日跴青，即踏青也”等丰富的礼俗活动。 XX县作为周文王丰京故地，XX县始置于秦孝公时，均是礼乐文明，农耕文化发达之地；靠近西安城，又使其成为发展较快，工业化、城市化水平较高的县域，不失为传统社会转型期的范例。XX县与XX县的礼俗活动状况可以较全面地反映传统礼俗的文化内涵及其在当地社会的变化情况。
为了全面了解关中农村各类人群清明祭祖的主要活动及蕴涵于其中的思想意识，通过对现代关中农村丧葬礼俗（丧、葬、祭）中的孝道状况及思想根源进行分析评估，为关中农村现有风俗提供合理化建议。本项目组以关中地区的XX县与XX县为例，就清明祭祖问题进行社会问卷调查。本调查采用简单随机抽样方法，以年龄段作为划分依据进行抽样。调查资料收集方法采用自填问卷法。本调查在两县合计发放问卷210份，收回问卷200份，问卷有效率为95.2%。
二、问卷分析
（一）调查对象的个人信息
受访者居住于城镇者（城市、城郊、乡镇）与居住在农村者大致持平（。性别比基本均衡（。在年龄分布中，，其次为，60岁以上人口仅占16.5%。由于历史原因，现在40岁以下的人群普遍经历过传统文化的断层阶段，复苏后的传统民俗往往陷入有“文”无“献”的形式化境地，他们对清明祭祖活动的认知是不拘于传统的，这对清明祭祖活动价值取向无疑是双刃剑。“先认识，后实践”，在从事清明祭祖活动时较前人的因循守旧更多了个体意识的参与，他们对清明祭祖活动的思考与实践决定着传统文化今日的发展方向。
受访者的家庭内部关系既是其家庭伦理关系的反映，也会对其祭祖目的产生影响，故笔者以多项多选方式考察了受访者的家庭结构。受访者多处于中青年年龄段，负有赡养老人与抚育后代的双重责任。在已婚的受访者七成以上选择不与父母或长辈同住，家庭结构以只有夫妻二人或兼有子女的子系核心家庭为主。
对传统民俗文化的认知主要来源于周边环境（如家人的思想意识，当地经济方式、信仰状况），但受访者的文化程度与职业很大程度上决定了其自身对外界事物的理性认识能力与认同度。就两县受访者文化程度而言，以初中文化程度及以下为主（初中文化，高中文化程度（及大学文化程度（及以上者较少，农民（、与自由职业者（的比例超过五成，在客观上也使其接触社会主流意识形态的机会减少，对清明祭祖现象的认识不会完全与社会主流文化契合，在传统与反传统间具有多元性的个体意识。
鉴于家庭经济状况会对受访者清明祭祖规模的支持能力产生影响，本调查分别考察两县受访者的家庭年收入。两县受访者家庭年收入均多集中于及，除生活基本支出外难以有过多财力用于礼俗消费。
（二）受访者清明祭祖的大致状况
，这反映了清明节祭祖民俗的广泛性与持久性。与此同时，也有不少受访者选择“大部分时候会”（及“偶尔会”（，生活节奏的加快与人口流动性的增加使人们因生计忙碌难以返回故里，清明节祭祖随之无法按时，有可能会造成人们精神信仰的缺失与孝道观念的淡漠。
一般认为祭祖方式主要为墓祭，我们的调查也证明了这一观点。及“在网上祭奠”（，这种既与近些年盛行的环保风尚有关，也是儒家传统“心丧”文化的延续。
在受访者除清明节外去公墓陵园祭奠亲人的次数方面，也属于祭祖活动。部分地区新亡者头三年还要在春分祭祖，俗称“新分”）。而选择“一次”的比例也有分为春秋，既同《孝经丧亲章》云：“春秋祭祖，以时恩之”，有周礼遗风，更有在季节变换时对长辈关切之意，庄严中有深厚而朴素的人性之美。
清明节祭祖情况在两地较为普遍，55%的受访者就“在您的居住地开展清明祭礼的状况”问题选择“非常多”，选择“没有”项的人数为6%。综上所述，清明节以墓祭的方式祭祖仍是关中地区一个传统而普遍的民俗，祭祀祖先在关中人的家庭伦理与精神生活中仍占有重要地位，清明文化在关中地区拥有广泛深刻的群众基础。
（三）受访者具体的祭祖具体仪式
根据笔者蓝田两地丧葬行业者的走访，当地清明祭祖活动以家人与亲戚参与为主，具体仪式比较简单。由此本调查就以“祭祖时您会举行哪些活动”、“您选择的祭品”及“您拜祭扫墓的总花费”三个选择题与“您的家乡清明祭祖时特别的风俗及其含义”一个开放性问题调查具体的清明祭祖仪式。
与一般意义的祭祖活动一致，“焚烧纸钱”是关中清明祭祖活动的主要内容（。“烧纸钱”这一民俗据李祥林先生考证，有盼望生命复活祈求灵魂转生之意。 当然也有对亡者“嘘寒问暖”之意，反映了关中人祖先崇拜的生活化特征。与此相似，“向先人敬献供品”（与“进行拔草添新土等坟墓修缮工作” （也占有较高比例，充分体现关中祭祖文化中“事死如事生”的孝道观念，一定意义上对参与祭祀者起到孝道教化作用。
至于这种行为是否会造成经济上的负担与铺张浪费，就本调查反映的情况基本是不存在的。，，这一现象在一定程度上体现了关中农耕文化的现实主义精神，即将无实际意义的精神活动仅停留在信仰层面，绝不扰乱正常生产生活，亦与当地孝敬父母、厚养薄葬的良好民风有关。
受传统习惯的影响，纸钱或纸扎仍是最为主要的祭品（，但是鲜花已成为位列第二的祭品（，超过传统的祭祀食品（。据受访者的回忆，当地过去有多种祭祀食品，如炸果、油角等面制炸物，式样很丰富，而鲜花则是“学你们城里人开花店才有的”。一方面是两县均距中心城市较近，更易接受外来西化风俗；另一方面传统祭祀食品以家庭制作的点心为主，现在会这类手艺的人也不多了。传统民俗的流失是从相关民间工艺的消亡开始的，清明祭祖礼俗的保护工作也要注意其中相关的民俗工艺的保护。
开放性问题“您的家乡清明祭祖的'特别风俗及含义”回答率不甚理想，两县回答率均不过习俗，反映了将先祖偶像化的观念。祖先崇拜中的祈福心理在当地也有所体现，当地有清明节当日全家吃煮鸡蛋以祈求先辈保佑家人和睦平安之俗。鸡蛋意味着“圆满”与新生，在一定程度上也有祈愿家族兴旺的思想。至于XX县也有出嫁女归宁祭拜父母，全家吃家做食品“油角”之俗，还有打秋千这种清明古风。两县均有在烧过纸后在坟头上压纸三张之俗，以示此家有后人祭扫祖墓，不为“孤魂野鬼”，是“不孝有三，无后为大”观念的反映。
（四）受访者清明祭祖活动的社会关系
祭祖活动自古以来便是宗族内人际交往的重要手段，必然也反映了参与者方方面面的社会关系。本调查主要从祭祖对象与参与祭祖者两方面进行考察。
祭祖对象以父系直系亲属为主。除祭祀父母者超过五成外，祭祀祖父母者也超过三成。蓝田《吕氏乡约》中对“祭旁亲”有“情虽近爱，事则无义” 的评价，认为“近世祭多及旁亲”，“祭非其鬼”，不符合宗亲关系。这一观念至今在关中地区的清明祭祖行为中仍影响深刻。笔者在调查中也发现了特殊的现象：祭祀公婆者（与祭祀先祖者（均不足两成。前者源于关中部分地区特有的风俗：清明当日，出嫁的女子要回娘家祭拜娘家故去的亲人。这也赋予了清明节另一种层面的“团圆”意义。“祭祀先祖”较少是有特殊原因的：据笔者。清明时祭祀先祖活动的减少并不代表关中人家族意识的淡漠，“先人”认识关中人内心深处可以家族中的重大事物的“决策者”。
在与受访者同行人员的身份及同行目的的调查中，“兄弟姐妹”的比例最高（，一般情况下，兄弟姐妹各家只有在过年或婚丧嫁娶时才能到齐见面，清明祭祖礼俗具有联络亲戚，增进亲情的重要性，也反映了传统血缘宗族联系在现代基层社会的稳定性。至于同行者为配偶（与子女（比例也较高，为父母及长辈比例则不高（，这表明祭祖活动已更重视个体价值与情感需求，是新时期家庭伦理人性化的表现。
选择同行者的目的是多样化的，“凝聚亲情”（、“增进家族凝聚力与认同感”（与“教育子女”（、“陪伴孝顺长辈” （各有侧重，清明祭祖活动也是家庭结构日益核心化的关中地区家族内部主要的交流媒介之一，家人们在一起祭祖时可以在祭祀同一个祖先的亲情中共同协商解决家族中的重要事务，完成家族内部伦理道德的规范与延续。
1、增长速度逐步加快。在国家实施扩大内需，拉动经济增长的大环境下，第三产业的发展遇到了难得的机遇。今年我区第三产业发展速度逐季加快。一季度第三产业总产出同比增长XX%，上半年增长XX%；一季度增加值同比增长XX%，上半年增长XXX%，预计全年第三产业总产出、增加值可按进度完成目标任务。
2、第三产业从业人数增加。至二季度末，全区第三产业从业人员已达XX万人。全区从业人数基本稳定，保持在XX万人左右。第三产业从业人员占全社会从业人员的比重为XX%，充分体现了第三产业对劳动力的吸纳效应。第三产业从业人员的不断增加，正有效地改变着我区劳动就业在三次产业中的分配比例，为产业结构调整，社会经济的稳定发展，发挥了重要作用。
3、城乡居民收入稳步增长，为第三产业的发展奠定了基础。随着整个经济形势好转及国家机关、事业单位加薪，城乡居民收入普遍增加。今年上半年，居民人均可支配收入同比增长XX%，农民人均现金收入增长XX%，为今年来增幅最高的一个时期。反映在消费品市场上，今年上半年，全区社会消费品零售总额达XX亿元，同比增长XX。
1、传统行业仍唱主角，新兴三产已初露端倪。
今年上半年，全区实现区属第三产业增加值XX亿元，同比增长XX%。在第三产业发展的XX个行业中，批发、零售贸易业居首位，实现增加值XX亿元，占第三产业增加值的比重达XX%；其次住宿、餐饮业实现增加值XX亿元，占XX%；交通运输、仓储业、邮电通信业、保险业，实现增加值XX亿元，占XX%；以居民服务、公共服务和其他服务业为主的社会服务业居第四位，实现增加值XX亿元，占XX%，上述四大行业共实现增加值XX亿元，占第三产业增加值的比重为XX%。由此我们可以看出，我区第三产业内部结构仍以传统的商贸业为主，而现代新兴行业尚处于起步阶段，发展潜力很大。
第三产业发展是衡量一个地区整体经济发展水平的重要标志。上半年累计完成第三产业增加值分别为XX亿元、XX亿元\XX亿元、XX亿元、XX亿元，所占三产增加值比重分别为XXX这一数据说明了处于城中的办事处第三产业比较发达，而处于城郊结合处的乡、办第三产业则相对薄弱。各乡、办总产出和增加值上半年完成情况。
1、第三产业结构尚不合理。当前，我区第三产业主要依赖于商贸餐饮业等传统产业的局面仍没有改变，而且这些传统行业的发展相对缓慢。与此同时，代表社会经济进步水平及人口素质要求较高的科技、教育、文化、卫生和信息服务等行业虽然发展较快，但仍难于起到支撑作用。传统公有制第三产业由于机制不活，负担较重等历史原因，发展难度较大。由于缺乏政策支持和扶持，商贸流通领域中连锁、代理、配送等新型流通业的发展速度不快，难于起到示范作用。
2、管理体制不顺，管理力量薄弱。在市场管理中，有工商部门独家管理的市场，也有当地乡、办与工商部门共同管理的市场，结果是职责交叉、责任不清。从总体上看，三产工作管理力量薄弱，扶持力度不大。不少部门只收费，不管理也时有发生。
3、一部分乡、办领导对统计工作的重视力度不够，致使统计力量薄弱，难于全面反映第三产业发展现状。目前，各乡、办统计人员少，统计队伍不稳定，统计业务不精，工作责任心不强，难于适应当前统计体制改革的需要，致使统计数据质量难以提高。虽然，我局每年都要组织全区统计人员进行各专业学习培训，在培训中一部分统计人员迟到、早退、不专心学习等现象时有发生，认为什么都很简单，一听就懂，一做就晕，就连最基本的什么是第三产业、第三产业包括那些行业都模糊不清。在今年上半年第三产业报表审核过程中个别单位把一家建筑企业归纳于第三产业统计范围，该企业数据又较大，在我局审核上报市局过程中被发现后将该企业数据删除，最终导致该单位未能完成半年目标任务。
（二）从上述存在问题的原因看，主要有以下三个方面：
1、对发展第三产业的重要性认识不够，扶持政策不到位。尽管各乡、办已经认识到要加快第三产业发展，但是，对于第三产业在国民经济发展中的地位和作用，第三产业对提高产业层次，优化经济结构，加快城市化、现代化的步伐等重要作用认识并不完全一致。由于目前第三产业的市场化，产业化程度还很低，在第三产业的诸多领域，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥。市场机制和市场体系不健全，政企不分、行业垄断和限制经营现象还不同程度的存在。事业单位三产向经营型、企业型转变步伐不快等一些现实因素，在某种程度上也影响到对第三产业重要性的认识。
2、农业产业化、工业规模化和城市化水平不高。三产是个服务业，一产、二产发展不快，城市化推进速度慢，三产就缺少服务对象，就不可能加速发展。这一现状导致的结果是使那些与人民生活密切相关的社区服务业、信息咨询服务业、房地产业等新兴行业发展速度缓慢，严重制约了我区第三产业结构模式的转换，制约了我区第三产业向纵深发展。
3、第三产业结构调整出现空档。最近几年，形势的发展，使第三产业内部结构出现了重大调整。传统行业增长趋缓，新兴行业崭露头角。国有流通业、金融业等增长乏力甚至亏损，使传统服务行业支撑三产发展的速度趋于平缓和衰弱。但我区旅游、信息咨询、广告、社区服务业等新兴行业作为第三产业中能支撑其较快发展的新的增长点尚未形成。特别是我们信息咨询服务业还处于起步阶段，对社会的辐射面不够宽，业务开展不够广，科技、会计、统计、审计、法律等方面的咨询主要面向政府和企业，面向一般消费者的很少。这样，第三产业新老支撑点、增长点之间的转换不能顺畅实现，从而出现结构调整的空档。
1、高度重视，提高对发展第三产业的认识。要使全区上下都充分认识到第三产业发展程度是衡量现代化水平的一个重要标志。党的十六届五中全会明确提出要大力发展服务业，明显提高服务业在国民经济中的比重。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。这充分说明三产在国民经济中的重要地位和作用，各乡、办都要统一思想加快第三产业的发展。在政策上、舆论导向上形成全区关心、重视和支持第三产业发展的良好氛围，放手、放胆发展第三产业。要进一步明确我区加快发展第三产业管理体制和运行机制的改革，坚持国家、集体、个人共同发展的方针政策，统筹规划，分类指导，突出重点，全面推进，促进第三产业快速、协调发展，不断加大第三产业在国民经济中的比重。
2、突出重点，促进传统三产和新兴三产的协调发展。根据我区经济社会发展的总体要求和第三产业发展的现状，第三产业的发展重点应在巩固和提高商贸流通业、交通运输业、房地产业等传统三产的基础上，着力发展信息服务业、通信业、文化、社会保障等新兴产业。商贸流通业，要由“数量导向性发展模式”转向“质量导向性发展模式”。其途径是，在通过改组、改造和改革，培育大中型商贸流通集团的基础上，积极鼓励大中型商贸集团向城郊市场延伸，通过建立连锁店、代理制、配送制等形式把个体和私营商贸流通企业纳入大中型商贸流通集团的委托代理系统。另一方面，要建设和完善专业市场这一流通载体，从市场大向市场强市转变。要抓住城市建设力度加大、银行利率较低的有利时机，合理调整投资方向，避免无序开发，严格审批，规范经营行为。社区服务业，要使街道、居委会担负起大力兴办社区服务业的责任，确定服务项目，建立服务组织和服务队伍，建设好服务设施。信息服务业，要对现有的数据库、信息网进行梳理，避免信息资源浪费，引导企业充分运用既有信息资源，充分发挥网站在生产经营中的作用。
3、制订政策，改善三产发展环境。进一步完善第三产业投资政策，当前重点应放在如何吸引更多的社会资金投向交通、城建等基础三产领域，放宽直至取消社会资金的市场准入限制。不断完善消费和财税政策，取消消费中的不合理限制措施，为新一轮消费热点的形成创造条件。通过制订合理的消费政策，清理制约消费的不合理规定，为第三产业的发展创造更为宽松的环境。
4、加大对统计工作重视力度，力争三产再上新台阶。各乡、办要高度重视把第三产业发展作为重要内容，要认真研究，制定扶持三产发展的产业政策；编制好第三产业发展中长期规划和年度计划，明确第三产业发展的总体目标，加大目标考核力度，努力实现我区第三产业总体发展目标。加强第三产业统计工作，健全第三产业统计网络。抓好各乡、办第三产业统计网络的建设工作，形成完善的第三产业统计工作体系。要改进统计方法，第三产业面广量大，传统的全面报表统计方法已很难适应，要抽样调查与全面统计相结合，杜绝第三产业统计中的漏报、少报和瞒报等现象。同时还要加强各乡、办统计人员统计业务培训，从而提高统计人员业务素质，进而不断提高第三产业统计数据质量。
财务报告是财务会计信息的主要载体，它的内容有基本财务报表，即资产负债表、损益表、财务状况变动表(现金流量表)，还包括补充报表、附表、报表注释等。下面就美国、日本、法国和我国的财务报告作一比较。
一、财务报告种类的比较
1、四个国家在基本报表上除日本无财务状况变动表外，其他三个国家都具有三个基本财务报表，其中美国已将财务状况变动表改为现金流量表，因为美国的企业理财人员关注的不是人们想象的会计利润，而是现金流动。我国借鉴这一做法，已正式将财务状况变动表改为现金流量表，说明重视现金流转观念已渗透了我国企业界。日本的财务报告中虽不包括财务状况变动表(现金流量表)，但会计界很重视这方面的研究，在向大藏省提交的补充报告资料中也涉及关于公司现金流量的内容，尽管在所列项目及其结构安排方面和一般的现金流量表不同。
2、除三大基本报表外，美国相对于其他国家更加重视股东权益的增减变动情况。这是因为在美国的经济中，股份公司占有重要位置，而公司资本的主要来源是广大的投资者，他们的权益变化对其自身和公司来说都是极端重要的。
3、在日本的财务报告体系中，把补充明细表作为一个单独组成部分并提出专门的要求。根据商法规定，公司需要编报明细表的内容包括资本金及准备金的增减变动情况，固定资产的取得与处理及折旧费的明细资料，公司与子公司债权的明细资料，公司持有子公司股票的份额，资产担保的有关详细资料，还有特定准备金的计算，付与董事和监事的报酬，以及与董事、监事及支配性股东往来情况的全部资料。
4、法国在其财务报告体系中，特别列出了社会报告。这也是它与其他国家不同的最重要的一点，反映了法国社会中的社会福利主义倾向。
与美国、日本和法国相比，我国的财务报告的种类相对来说较少，财务报告体系的注释部分，也远不及其他国家的内容丰富、方法多样。我国的注释部分主要包括会计报表附注和财务状况说明书两部分内容。其中，会计报表附注仅包括会计方法的变更、重要项目资料的披露、非常项目的说明等几项内容。而美、日、法揭示的内容较为繁多，尤其是美国，会计附注的篇幅大多超过会计报表本身，而且揭示的方法多种多样，如旁注、底注、括号、补充报表、附表和信息分析报告等。
二、财务报告格式的`比较
1、从资产负债表的格式来看，日本和美国都有两种编制格式，即帐户式和报告式，且都为流动列前，我国亦流动列前。
这说明更加重视企业的偿债能力。法国只允许采用帐户式，且固定列前，说明法国更加重视企业的生产能力。另外法国和日本的资产负债表所列项目较美国和我国的要详细得多，具体到一些明细帐户。此外法国的资产负债表还有一个不同与其他国家的特点，即法国的资产负债表也反映本期的利润数字，并在资产负债表的资本和负债方设置专栏，分别反映利润分配前和利润分配后的数字。通过两栏数字的比较。就可看出本期利润有多少转入了法定准备金、有多少作为股利发放、有多少结转下期。与美国的留存收益表发挥的作用基本相同。
2、从损益表的格式上看，中美基本相同，两者都将损益表项目分为两大部分，即营业利润部分和非营业利润部分，但其含义不同。
我国的营业利润的范围比美国的小，比如投资收益在美国属于营业利润，在我国属于非营业利润。在我国的损益表项目中，除计算项目外，其他项目都有—一对应的帐户。美国损益表项目中有相当一部分项目是无法直接从某一帐户中找到，因其会计核算的帐户是各取所需，灵活多样的，在编表时则按统一的项目分析填列。另外，我国损益表项目的规范性与美国相比更严格，美国只是从大类上规范损益表的项目，营业利润部分更是如此。填报收入时，可将销售收入和其他收入合并为一项，也可将利息收入、租金收入和投资收益单列;在费用方面，不象我国严格划分为管理费用、财务费用和销售费用，而常常将销售费用和一般行政管理费用合并列示，将折旧费、利息费用单列，也有的将利息净收入单列，但对非营业部分却是严格的。日本和法国的格式类似，都为帐户式或报告式，反映的内容都较为详细。日本更常用报告式，并且必须分为两部分：正常项目部分和非正常项目部分。正常项目部分分为营业项目的收入费用和非营业项目的收入费用;非正常项目包括一些特别收益和特别损失等。法国损益表的特殊之处是特别强调财务费用，尤其是利息支出;并强调在表内既反映销售，又反映产品的生产。另外，表内的费用只按性质划分而不象其他国家那样按功能划分，因此也就不提供销售毛利、销售利润和经营利润等指标。
3、关于财务状况变动表，目前我国和美国都已将其改为现金流量表。
这是财务报告上的一大突破，打破了以营运资本为基础编制财务状况变动表，建立了现金编制基础，反映了企业现金流入及现金流出的状况。弥补了权责发生制的不足。美国现金流量表的编制有两种方法：直接法和间接法，实际应用中，间接法比较流行。我国的《企业会计准则——现金流量表》的编制要求用直接法，即通过现金收入和现金支出的总括分类反映来自企业经营活动的现金流量，它提供的信息有助于评价企业未来现金流量，而间接法不具有这一优点。
综上所述，可以看出我国的财务报表尤其是资产负债表和损益表较国外过于格式化和简单化，在某些项目信息的披露方面不够详细。
三、我国财务报告的改进
针对我国财务报告体系存在的问题，借鉴财务报告体系发展的国际趋势，我国的财务报告体系需要在以下三个方面作进一步改革。
导语：省×××局关于对省委党委分析检查报告测评情况的报告
省×××局关于对省委党委分析查抄报告测评环境的报告
省委进修实践活动办公室：
根据省委进修实践活动办公室的安排，省××局于1月9日召开党组扩大会，吸取省局进修实践活动带领小组全部成员参加，原本来本地进修了省委常委的分析查抄报告，采纳农民讲话的式样进行了评论辩论。党构成员觉得，省委的分析查抄报告深切贯彻了科学成长观庞大计谋思维，贯彻了中间关于进修实践活动的要求，精密关联加快周全振兴的实际、精密关联省委常委工作的实际，意深远，分析透辟，查抄深入，回顾成绩脚结壮地，检查题目不躲避矛盾，发起办法切当可行，符合人民的心愿、符合广大党员干部的心愿，是我们深切进修科学成长观的一部好讲义，也是策动广大党员干部为加快辽宁周全振兴而搏斗的策动书，为我们做好本级党组分析查抄工作做出了榜样，党构成员同等表现附和和赞成。会上，与会7名（一人参加纪委集会）党构成员当真当真地填写了评断表，觉得对科学成长观的认识深的6人、较深的1人；觉得查找的题目准的4人、较准的3人；觉得因为分析透的4人，较透的3人；觉得成长思路清的7人；觉得工作办法可行的7人。
附件：省委党委会分析查抄报告大众评断表7份
省××局进修实践活动带领小组
2009年1月13日
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