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推进"三项机制"的关键在于落地生根
陕西省委出台的鼓励激励、容错纠错、能上能下"三项机制",意味着省委在把脉陕西发展的背后，正在把人才培育和机制建设作为追赶超越的关键提升到战略层面加以重视，可谓给干事创业之士注入了"强心针"、注射了"兴奋剂"、吃下了"定心丸",必将为陕西实现追赶超越提供全新活力和组织保障。但是，笔者认为，推进"三项机制"的关键还是要让其实践中落地生根。
"老陕爱参观，回来不动弹",这句流传甚广、颇具讽刺意味儿的调侃，确实也或多或少的反映出、至少包括笔者在内一些干部的行为习惯。陕西人留守着八百里秦川厚土、在意着十三朝辉煌古都、陶醉于纯天然省粹秦腔，加上普遍存有"洋芋糊涂疙瘩火、除了神仙就是我"的生存习惯，以及秦楚交融、秦巴杂汇，以及制度文化与汉水情怀之间的激烈碰撞，让我们既没有生成放眼世界的创业大气，也没有造就无为思辨的文化底蕴。久而久之，便形成了这样一令人极其困惑却又无可奈何的尴尬局面：面对新生事物心潮澎湃，回到现实却了无冲动;面对发展机遇感慨万千，遇到困难却裹足不前;面对热点难点思绪难平，遭遇阻力却一筹莫展;面对群众滔滔不绝，见到领导却低头不言;面对成绩谈笑风生，说到责任集体失声;面对利益冲锋陷阵，谈到担当缩头推诿……就是这些平时看似见怪不怪的种种现象，严重影响着社会的公平正义，进而让"绝对不让老好人吃亏"的政治承诺变成了"老好人绝对吃亏"的流行规则，让"绝对给干事的人留舞台"领导讲话的变成了"留在舞台上的人基本上不干事"的社会定律，让"绝对不给溜须拍马之人以机会"的拍胸陈词变成了"机会绝对是留给溜须拍马之人"慷慨奉送等社会乱象，让潜规则代替了明规则的结果，往往把干事创业之士拒于"圈子"之外，导致党和国家及人民的形象、事业、利益受损。
省委出台党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，在全省新闻出版广电系统引起强烈反响。
近日，结合学习贯彻娄勤俭书记在省委宣传部调研时的讲话，特别是讲话中关于“用好‘三项机制’、强化高层次文化人才培养、营造充满活力的宽松环境”要求，省新闻出版广电局提出，要深化学习领会，对标制定措施，着力研究解决改革发展中的“卡脖子”问题，进一步激发广大干部职工干事创业活力，不断为全行业人才“松绑”“加压”，大力推动出精品、出人才、出效益。
一是要深入学习宣传“三项机制”和娄书记讲话精神，将学习贯彻“三项机制” 作为“两学一做”学习教育的重要内容，认真开展学习讨论，深入领会、全面把握，不断激发全系统、全行业各级干部干事创业的积极性和主动性。
二是要结合实际，建立机制，与年度目标责任考核相衔接，针对党政领导、经营管理、影视编导、编辑记者、出版发行等不同岗位特点，按照干部管理权限，紧扣各自职责、主体任务和重点工作，分层分级制定出台可量化、可操作的具体办法，建立健全与“三项机制”同步推进、无缝对接、成龙配套、严密有序的工作机制，特别是针对影视作品制作中，资金多用于演员、少用于编创等不良倾向和具体问题，研究制订改进激励措施，切实推动出精品、出人才。
三是要把贯彻“三项机制”落实到日常工作中，体现到精品生产、产业项目建设、体制机制改革等重点工作的成效上，调动各方面的积极性。
下半年举办第三届丝绸之路电影节、建设“泛在陕西”等具体工作，都要以“三项机制”为指导，用市场化的办法和手段来推进。四是要广泛宣传，拿出《陕西新闻联播》等重要节目、重要时段，进一步加强“三项机制”解读报道，组织好新闻报刊主题宣传，积极营造学习贯彻“三项机制”、奋力追赶超越的社会氛围。
省委建立的鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是落实“五个扎实”要求、实现追赶超越发展的新举措，是贯彻全面从严治党要求、激发干部干事创业积极性的最新制度成果，切中流弊、导向明确，为当前和今后一个时期我们加强领导班子和干部队伍建设提供了基本遵循。“三项机制”是一个有机整体，鼓励激励是前提、容错纠错是保障、能上能下是根本，三者相互补充、相辅相成。我市把认真学习贯彻“三项机制”作为凝心聚力建“三市”、合力攻坚奔小康的动力之源，迅速召开市委中心组会议传达学习，组织开展专题讨论，修订完善贯彻落实具体细则，切实让“三项机制”深入人心、付诸于行，使想干事、敢干事、能干事成为引领追赶超越、绿色循环、转型升级的风向标。
一、打好“三个组合拳”，为想干事的干部添油加力。一个地方的发展关键在干部，只要每个干部动起来、干起来，我们的事业将无往而不胜。我们坚持精神激励、物质激励、政治激励三管齐下，最大限度调动广大干部攻坚克难的积极性。一是精神鼓励树典型。按照35%的比例，每年评选一批年度目标责任考核优秀部门单位、行业扶贫优秀单位、干部驻村联户先进集体(个人)。每年评选4个发展进位县区、20个经济发展明星镇办、10个重点项目建设暨招商引资先进集体，由市委、市政府命名表彰，在全市大力褒奖宣传。二是物质奖励鼓干劲。凡受省委、省政府评优评先、表彰奖励的先进集体，市财政按省级奖励标准，再次全额配套重奖。严格实行目标责任考核，对考核优良、进位明显的单位发放奖金，激励大家争先创优、比学赶超。三是政治提升受重用。对每年评选的10名优秀镇办党委书记、30名优秀科局长，优先提拔重用。对连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的县区和市直部门，在干部选拔任用时优先考虑、提拔重用，坚决不让干事创业的人吃亏。
二、把握“三个容”原则，为敢干事的干部撑腰壮胆。加快追赶超越亟须干部勇立潮头、改革创新，我们坚持“三个区分开来”，认真贯彻省委容错纠错机制，划清失职与失误、敢做与乱为、负责与懈怠的界线，为真改革者戴上“护身符”，为真干事者“兜住底”。一是为担当者容。坚持“五看”，看工作出发点、看工作方法、看工作成效、看问题原因、看法规依据，以此判断干部在改革发展中的失误和偏差，完善澄清保护机制，让干部大胆实干、放手改革。二是为创新者容。明确可以宽容失误的11种情形，为立足全局，遵守重大决策程序、大胆探索的干部当好后盾，鼓励干部敢闯敢冒敢想敢试。三是为实干者容。细化容错免责的条件、程序和范围，对真干事、真改革的干部，即使出现一些失误和偏差，在年度目标责任考核、干部提拔使用、“两代表一委员”推荐、个人评先评优等方面不受影响，让干事创业的干部打消顾虑、轻装上阵。
三、畅通优进劣退双通道，为能干事的干部腾位子。能者上、庸者下，是事关用人导向的源头工程。我们进一步细化标准、规范程序、疏通渠道，努力让有为者有位、不为者失位。一是细化“下”的情形。综合运用年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、脱贫攻坚绩效考核及生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面考核结果，细化对党政领导进行调整的38种情形，最大限度地予以量化，划出硬杠杠，让干部下得心服口服。二是加大问责力度。市委明确不作为、慢作为、乱作为的36种表现，让那些浑浑噩噩、碌碌无为，干事劲头不足、进取意识不强的干部受惩处、受警戒。三是搭好“上”的阶梯。坚持重品行讲信念、重发展有实绩、重实干能担当、重基层能吃苦、重自律口碑好的用人导向，严格遵循干部选拔任用条例，制定市委干部工作十条意见，确保把忠诚、干净、担当的干部选出来、用起来。
四、推进“三项机制”落地生根，让干事创业蔚然成风。制度的生命力在于执行。我们将认真履行主体责任，进一步增强行动自觉，把落实“三项机制”与“两学一做”学习教育、市县换届、年度考核、班子研判紧密结合，真正落细落实落到位。一是营造浓厚氛围。采取党委中心组、专题辅导、集中研讨等方式，引导各级干部吃透精神实质、把握核心要求。组织领导干部对“三项机制”进行全面持续深入解读。二是完善配套制度。按照省委文件精神，抓紧完善我市实施办法和操作细则，对有关考评指标进一步细化量化、具体化，使制度更具汉中特色、更有操作性。把“三项机制”融入干部选拔全过程，进一步完善领导干部评价模型，强化分析研判，提高干部选拔科学化水平。三是层层传导压力。市委班子坚持以身作则，带头学机制、带头建机制、带头用机制，身体力行抓好示范落实。下一步，我们将把贯彻落实“三项机制”情况纳入全市各级各部门年度目标责任考核和党建述职评议范围，加强督导检查，倒逼制度落实，全方位激活干部干事创业的积极性，为谱写追赶超越新篇章提供坚强组织保证。
20xx年上半年团市委贯彻落实“三项机制”工作总结如下：
将落实“三项机制”工作纳入党组重要议事日程，与团内各项工作同谋划、共推进，切实发挥党组在贯彻落实工作中统揽全局、协调各方的领导作用。明确“三项机制”是助推追赶超越的核心要点，将贯彻落实工作与年度追赶超越目标任务全面结合，按照“六明确”要求，细化目标任务分工，由上至下落实任务责任人，层层夯实责任压力，确保“三项机制”助推追赶超越取得实效。
一是认真组织开展学习教育工作，确保机关干部充分认识“三项机制”的重大意义，进一步增强思想和行动自觉，激发全体党员干部创新担当热情，增强开展追赶超越的`信心和决心。二是将“三项机制”与市委“思想奠基·党性塑造”教育实践、深化“激情、干净、超越”主题作风建设和推进全年各项目标任务相结合，找差距，补短板，促进度，不断加强干部队伍作风建设，促进全年目标任务圆满完成。不断把学习“三项机制”精神落实到强化干部队伍作风建设上来，弘扬求真务实精神，持续转变干部和机关作风。三是创新学习方式。学习过程中，我委采取了集中学习、集中讨论、个人自学等多种形式，力求学习取得实效。并持续学习中省各单位优秀先进典型事例，进一步深化干部对“三项机制”的认识。
一是创先评优树楷模。举办了“青春建功新时代 争当汉中好青年评选”及五四红旗团组织、团干部、团员评选等活动，组织全国五四青年奖章获得者周莉和汉中好青年典型开展事迹宣讲，在全市掀起了学榜样、做榜样的热潮，极大地激发了机关干部干事创业热情。二是考核奖励给实惠。年初召开的团市委四届三次全会上，对获得20xx年度共青团工作考核优秀的县区和市直单位团组织进行了通报表彰；同时用团费奖励了在基层团组织建设全面提升中工作出色的宁强团县委和宣传工作先进个人，进一步激发工作动力。三是强化制度促工作。在团市委机关实行项目工作组、周工作清单、全员汇报制度，通过采取项目组形式统筹安排工作、清单式详细汇报工作、领导现场点评、公示栏每周评比相结合的方式，全过程指导、督促、纠错、评比清单任务完成情况，促使我委各部室和全体干部形成了找路子、想方法、谋发展、比进步的良好工作局面，推动了各项工作全面发展，有力保障了追赶超越目标任务和日常工作统筹推进、高效完成。四是举贤纳才强队伍。按照“能上能下”标准，积极向市委推荐优秀干部，推动团市委刘洋、强强两名同志被市委提拔重用；联合市委组织部，在全市选拔优秀干部到团市委挂职、兼职，目前，团市委1名挂职副书记、2名兼职副书记和2名挂职干部均已到岗工作，团市委干部队伍战斗力不断提高。
下一步，我委将不断健全和完善机关内部管理制度，切实优化干部绩效管理和考核评价体系，全面客观反映干部工作实绩，扎实推动各项工作任务有序开展，进一步促进团市委各项工作水平不断提升。
“两学一做”学习教育开展以来，青岛地税局党委通过建立学习宣传、责任落实和制度保障“三项机制”，把学习教育抓在日常、严在经常，引导广大党员在履职尽责中发挥先锋模范作用，确保学习教育的常态化长效化，有力推动了以组织收入为中心税收各项工作任务地圆满完成。 1-8月份，各项收入完成470亿元。其中，地方公共财政预算收入382.6亿元，剔除营改增因素，同口径同比增长8.2%。主要做法是：
建立学习助推机制，力求学深悟透。各党支部在坚持读原著、学原文、悟原理的基础上，把“互联网+”思维，广泛应用到学习教育中，多维学习、立体宣传、上下互动，不断提高学习教育成效。
一是注重线上学与线下学相结合。充分利用智慧党建网站、党建微信平台两个载体，把党史文献、党报党刊、先锋风采和在线学习等内容，转换为文字、图片和声像等信息，让党课教育 “如影随形”。现已刊发党建动态、交流体会和图片新闻150余篇。深化联合上党课活动，每季度安排2-4个支部，利用多媒体技术，采取党员干部乐于接受的方式和易于理解的语言组织授课。今年以来，市局机关已组织4期，10个支部为机关全体党员共享了党课。
二是注重机关学与基层学相结合。组织开展市局机关党支部与基层党支部结对共建活动，积极构建“组织互建、党员互动、载体互助”的党建工作新机制。目前，18个市局机关党支部分别与基层结对党支部开展了互动党课，切实提高了学习教育的受众面和有效性。同时，发挥典型的示范引领作用，七一前夕，在全系统组织开展“两优一先”评选，通过展板、《青岛地税》刊物、微信平台等载体，广泛宣传、推介，真正把“四讲四有”合格党员标准，转化为党员干部身边一个个可信、可学的榜样。
三是注重地税学与国税学相结合。不断拓展国、地税合作领域，系统形成了《青岛国地税开展党建和文化合作的实施意见》，在文化共育、平台共建、资源共享等方面，建立多层次、多渠道合作机制。如：胶州市国税局、地税局积极搭建党建联合教育基地，既有效整合国地税党建资源，切实形成工作合力，又增强党员干部之间的交流学习，随时随地接受党建教育。国税、地税信息中心党支部，在“七一”前夕，共同开展了互动主题党课，重温入党誓词，分享交流体会，奏响“金三上线”的“冲锋号”。
建立责任落实机制，明晰工作任务。建立学习教育、问题整改、督导检查“三个责任清单”，固化任务，强化措施，细化责任，确保学习教育抓到位、见成效。
一是建立学习教育责任清单。参照党建责任清单做法，在认真梳理分析的基础上，分别制定两级党委(党总支)、党支部，以及党委(党总支)书记、党委成员，党支部书记、党支部委员，普通党员四个层面 “两学一做”学习教育责任清单，明确了32项工作任务，让各级党组织照着清单抓、对着清单述，上级照着清单查、对着清单考。
二是建立问题整改责任清单。按照“带着问题学、针对问题改”的要求，通过梳理查摆“五个着力解决”方面的问题，目前共查摆出在党委示范、支部落实、党员管理三个方面的10个问题。针对这些问题，相继开展了“散”“慢”问题专项整治、党组织关系排查、党费收缴专项检查等工作，制定“一对一”边学边改清单，逐一明确整改责任、措施和时限，全程跟踪落实。
三是建立督导检查责任清单。 7月上旬，组成七个学习教育指导组，采用写实记录的方式，对全系统218个党支部开展督导检查，以“一单位一报告”的形式，向各基层局党委反馈各单位领导班子、党支部和党员，开展学习教育的基本情况、亮点工作、存在问题及下一步整改建议，并纳入重点工作督办。
建立制度保障机制，推进常抓不懈。发挥制度“指挥棒”和“紧箍咒”作用，时刻绷紧学习教育这根弦，确保学习教育有人抓、有人管。
一是通过“周报告”促规范。充分运用每周例会的时间，每次确定2个市局机关党支部，汇报本支部组织学习教育及感受体会情况，反映通过学习教育，涌现出的典型人物及先进事迹。通过这种方式，既督促各党支部按要求完成“规定动作”，又促进了支部间的相互交流、学习借鉴。目前，市局机关18个党支部，已全部完成汇报交流。
二是通过“月分析”促整改。 7月份首次督导结束后，梳理汇总全系统“两学一做”学习教育情况，专题向市局党委汇报开展的整体情况、存在的薄弱环节及下一阶段工作的重点。特别是通过梳理分析，挖掘全系统各单位、各党支部在开展学习教育的突出做法和亮点工作，以及涌现出的优秀共产党员代表。在此基础上，表彰24名“最美税务人”，加大宣传推介的力度，切实发挥标杆和示范作用。
三是通过“季展评”促交流。在各党支部组织专题学习讨论的基础上，每个季度结束后，全系统各党支部推荐2-3篇优秀学习感言，目前，已报送感言168篇。市局机关党委在整理的基础上，择优通过地税网站、微信平台、《地税党建》等载体予以刊发，相互交流，相互启发，相互促进。
随着“两学一做”学习教育的逐步深入，青岛地税局将按照市委的部署和要求，以规范化党支部建设为重点，按照“带着问题学、针对问题改”的要求，加大问题整改的力度，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为地税工作的健康发展提供坚强的组织保障。
“救急难”工作是国务院、民政部在社会救助方面的重大创新创制，对于有效缓解群众各类突发性、紧迫性急难问题有着十分重要的意义。国家选择有特点、有代表性的区域开展“救急难”试点工作，旨在鼓励各地进行探索创新，先行先试，为不断完善社会救助各项制度，全面开展“救急难”工作提供经验，打牢基础。自20__年以来，__区作为全国首批“救急难”工作试点地区积极建立相关工作机制，坚持以“托底线、救急难、保民生”为目标，形成了政府各部门高效联动以及政府救助与慈善救助紧密衔接的工作新格局，稳步推动“救急难”工作创新发展，试点工作取得了一定的成绩和经验，得到了民政部领导的充分肯定。
自“救急难”工作开展以来，__区共受理各项救助申请1.3万余次，实施救助1.2万余次，累计发放救助金2770余万元。
(一)强化救助政策体系完善。贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》和山东省《社会救助办法》，并结合__区实际，先后出台了《__区医疗救助办法》、《__区临时救助办法》和《__区支出型贫困家庭基本生活救助办法》等政策，在烟台市率先实现了最低生活保障、各类救助城乡一体化。医疗救助取消救助起付线，提高救助比例和封顶线，将重特大疾病救助住院费救助比例由原来的60%提高到80%，救助封顶线由原来的1万元提高到3万元，并将低保边缘家庭和其他城市居民纳入了重特大疾病救助范围，对遭受意外事故、自然灾害、重大疾病等各种原因造成家庭生活暂时困难的城市居民家庭展开全面临时救助。
同时，将家庭年人均收入低于上年度城市居民人均消费支出水平、家庭收入符合当地低收入家庭认定标准，共同生活的家庭成员因重大疾病、重大灾害等原因造成支出过大的，通过急难救助后，基本生活仍有困难的家庭全部纳入低保救助范围，有效的发挥急难救助“托底线”的强大功能。
(二)强化基层民政能力建设。为保障基层服务救助队伍充实有力，__区多措并举配齐配强民政工作人员，全区13个街道现有民政工作人员54人，社区民政协管员146人，满足了日常工作运转的需要。同时，定期组织街道及社区的社会救助工作人员开展社会救助政策培训、社会救助平台培训等活动，进一步提升工作人员的专业技能和业务服务水平。
(三)强化救助资金落实保障。完善以财政为主体、社会捐赠为补充的多渠道筹资机制，保障了托底救助制度的长效性和可持续性。每年区财政在足额拨付低保金的同时，还按照临时救助资金300万元、医疗救助资金300万元、教育救助资金210万元的标准设立专项补助资金。区慈善总会则多方链接社会资源，设立慈善救助专项账户，每年面向社会开展爱心捐助活动，年接收捐款1100余万元，全部用于教育、医疗等救助，实现了救助资金的多元化保障渠道。
(一)创新“主动发现”机制，确保急难对象早发现。__区依托社区基层党组织、党员干部，广泛动员社区工作者、志愿者，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，主动发现其困难，帮助其提出救助申请。建立“急难”对象绿色通道，对于因紧急性、突发性事件造成生活困难或住院就医确实有困难的群众，实行“先发救助金、后补手续”的人性化制度，大力缓解了困难群众“因贫弃医”的现象。为保障“救急难”绿色通道运转高效，__区设立了100万元的“救急难”专项基金，迅速反应、专项专用，有效地帮助困难群众解燃眉之急，渡过难关。同时，__区建设了“89000”民生服务中心，开通全区统一的“89000”民生服务热线，畅通了困难群众申请救助和报送困难情况的渠道，多维联动，确保急难险情早发现、早申报、早核查、早救助。
(二)创新“一门受理、协同办理”机制，构建救急救难大格局。在民政局设立了区级社会救助中心，在13个街道办事处及__区民生服务中心设立社会救助分中心，并统一悬挂“一门受理、协同办理”的社会救助流程，积极构建“政府主导、民政统筹、部门联动”的区级救助运作支撑支架，及时高效的接收办理群众遭遇的急难事项。所有受理窗口均安排专职的社会救助工作人员，专门负责“救急难”工作，对急需接收办理的“急难”事项及时进行受理、转办。同时，当面对情况复杂覆盖多部门业务的急难救助事项时，及时、主动联合相关救助部门进行协同办理，确保困难群众“求助有门”、“受助及时”。
(三)创新“多元参与”机制，汇聚解危助困新力量。一是推动慈善组织参与社会救助。大力提高慈善救助的针对性和时效性，设立慈善救助项目，降低慈善捐赠门槛。通过“肾友中心”、“爱心复明”、“让你幸福走起来”等慈善项目，吸引社会各界参与社会救助。同时，设立个人和单位冠名基金，鼓励爱心人士和企业参与救助活动。先后为30名符合条件的困难患者免除手术费约123余万元，设立个人冠名基金总金额近13万元。二是推动“12349”平台参与社会救助。根据受救助人员特点，设置生活帮助和紧急救助服务“一键通”，已成功实现救助案例279例。针对特殊困难群体老年人，采取政府购买服务的方式，提供生活照料、精神慰藉、临终关怀等服务。三是推动社会组织参与社会救助。
充分发挥社会组织自发性和广泛性的优势，培育扶持了月亮姐姐公益发展中心，注册义工 4200余人，常态化开展走访、慰问、帮扶等慈善活动，累计救助孤寡老人、孤残老人、空巢老人、失独老人16359人次，困难学生5317人次;扬帆助学公益发展中心，深入了解困难家庭在读学生的情况，5年来累计帮助750名学生;360公益爱心车社会组织队，举办义卖募集善款，为白血病患儿捐助款项和物品，筹集资金60余万，累计救助白血病患儿20余人，使帮扶对象们深切的感受到“弱势群体有人助”、“临危临难有人帮”的和谐氛围。
(一)强化组织领导，形成救难合力。为做好试点工作，__区委、区政府成立了“救急难”工作领导小组，区委副书记任组长，区政府副区长任副组长作为总召集人，人社、教体、卫计等相关部门和街道办事处为成员单位，明确分工领导及联络人，落实各部门和街道人员职责，加强社会救助的协调和沟通力度，建立“救急难”信息通报制度，进一步加强对社会救助工作的统筹指导，全面提升社会救助的力度和准度。
(二)完善居民经济状况核对体系，力求公平公正。居民家庭经济状况核对是准确认定社会救助对象的关键环节，是社会救助体系建设的基础性工作，是社会救助工作科学化、精细化、规范化操作的重要前提。__区于20__年成立了居民家庭经济状况核对中心，研发了居民家庭经济状况核对信息管理系统，全面开展社会救助申请审批和集中复核财产收入信息核对的工作。同时，在推行救助对象全员长期公示的基础上，还将每年的3月和9月定为集中复核月，定期对所有救助对象进行全面评议和核对，从源头上预防和治理“人情救助”、“关系救助”以及“优亲厚友”等问题，进一步规范了救助制度实施，确保做到公平、公正。
(三)落实监督和责任追究机制，实现阳光救助。研究建立了贯穿“救急难”工作始终的发现、报告、受理、审核、审批或转办、效果评估等各个环节的监督检查和责任追究体系。针对管理人员、经办人员，建立了跟踪问效机制、责任追究机制，对责任人工作落实不力、相互推诿、办事拖拉懈怠等造成救助不及时、不到位、并导致严重后果的部门、单位和个人给予严肃处理。针对救助过程，完善了申报、调查、资金使用、纠纷查处等监督管理机制，并加大对影响较大或者带有苗头性的急难事项的督查督办力度，进一步堵塞漏洞，避免骗助、错助等问题的发生，确保应救尽救，阳光救助。
第三批网络远程分散研修已经接近尾声了，在这段特殊时间里，远程研修伴随着老师们一天天进步，一点点汲取营养，收获颇丰。但是到最后时刻，研修的名项要求完成的差不多了，评论也不少了，有一些老师不可避免的产生倦怠思想，为克服这一现象，乳山市第一实验小学认真落实三项制度，要求全体教师在研修的重头戏"磨课"环节中不走过场，站好最后一班岗。
1、磨课"四个一"制度：要求教师在正在进行的磨课活动中努力做到"四个一"，即认真上好或听好主题课、做一次高质量的磨课发言、写一份有分量的磨课心得、向执教者提一条有价值的教学建议。
2、评课"三个一"制度：教师在评课过程中要少讲"人情话"、"场面话"，多提建议和意见。具体做到"三个一"，即肯定一个优点，指出一个缺点，提出一条改进意见。
3、每日一通报制度。在每天下午的课间休息时间，及时发布研修情况通报。通报内容包括各位教师的出勤情况和研修要求完成情况，各学科研修小组的各项指标完成情况，并对各研修小组的优点和存在的问题进行梳理、分析和总结。通过褒扬先进、鞭策落后，激励全体教师你追我赶、比学竞进。
目前，一实小的老师们依然热情高涨地在研修平台上徜徉着，纷纷表示在最后时间一定要戒骄戒躁，继续保持刻苦认真的好学精神，给本次研修画一个圆满的句号。
随着反腐败和作风建设持续深入，一些政治信仰不坚定、为民服务宗旨意识不强的干部开始出现庸政懒政的现象，有了“不求无功，但求无过，做一天和尚撞一天钟”的混日子心态，有了“干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样”的无为之举，针对这些现象，陕西省出台了“三项机制”激发干部干事创业的积极性，无疑是提振党员干部信心的一剂良方。
“三项机制”分别是奖励机制，容错纠错和能上能下。奖励机制方案是把目标责任考核作为各级干部评优评先、考核奖励和选拔重用的主要依据，还明确提出奖金分配方案由各市（区)、县(市、区）制定，奖金应发放到人，既要马儿跑，又要马儿能吃草，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用，极大激发了干事创业的激情和热情；容错纠错是指对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理，它的建立是给干部干事创新买份“意外保险”，为了让干部没有后顾之忧，愿干事、想干事、敢干事；建立能上能下机制，能者上、庸者下、劣者汰，这样的干事创业环境才有精气神，这不仅可以弥补干部管理中退出机制的缺位，又能最大限度地激发干部干事创业的内生动力，让想干事的干部看到希望。
“三项机制”的出台是提振党政干部信心的一剂良方，是针对出现的干部庸政懒政的现象，这样的‘三管齐下’治懒奖勤机制一旦落实，将让干部尤其是领导干部职务不能靠‘保’、日子不能靠混，也让众多清正廉洁、愿干事能干事的干部看到希望，卸下思想包袱、勇谋善为，敢啃‘硬骨头’，让干事创业的领导干部真正敢作敢为，有所作为。然而这些机制还必须要落实下去，否则纵有千条万条，不去落实就是‘白条’，只有正真落实，才能实现“三项机制”的自我价值，从而真正形成良好的用人导向和干事创业环境。
根据市效能办《关于开展对首问负责制、限时办结制、责任追究制执行情况进行专项督查的通知》要求，***本着实事求是的原则，对首问负责制、限时办结制、责任追究制的落实情况，进行了深入细致的自查。现将自查情况汇报如下：
******充分认识到认真落实“三项制度”是建立健全行政效能制度体系的关键，是推进干部作风转变，全面提高机关效能的重点，对“三项制度”的落实高度重视，首先狠抓“三项制度”学习。局***中心组2次集中学习“三项制度”，做到学前有安排、学习有考勤、有发言、有笔记，起到了表率作用。同时，通过组织动员会、学习讨论会以及印发学习提纲引导干部职工学习的方式，系统组织机关干部职工学习了胡锦涛同志、温家宝总理等中央领导以及自治区领导和市领导有关转变干部作风，加强机关效能建设的一系列重要讲话，逐条学习了《***首问负责制》、《***限时办结制度》和《***责任追究制度》，使广大干部职工充分认识到认真贯彻落实“三项制度”，对于开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动，对于提高行政管理水平的重要性。同时，积极参加市效能办组织的“三项制度”考试，参考率达100%。其次，把学习“三项制度”与思想教育结合起来，进一步提高干部队伍的整体素质。通过深入开展宗旨教育、形势政策教育和法律法规教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，树立与发展要求相适应的思想理念，不断提高贯彻落实“三项制度”的自觉性。
二、在建章立制上狠下功夫，建立以“三项制度”为核心的机关效能建设制度体系
为了尽快建立机关效能建设制度体系，***按照市委、市政府的要求，在认真学习的基础上，几次召开***会对“三项制度”实施办法及配套进行了研究讨论，及时印发了《***局贯彻〈***行政机关首问负责制度〉实施办法》、《***局贯彻〈***行政机关限时办结制度〉实施办法》、《***局贯彻〈***行政机关责任追究制度〉实施办法》。同时，围绕开拓创新、转变职能、从严管理的要求，***把建章立制、坚持以制度管人管事作为作风建设的核心内容，认真梳理原有规章制度，行之有效的坚持和完善，不合时宜的修订或废止，进一步健全完善工作制度和规程，努力形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有章可循、有据可查，减少工作的随意性、随机性和盲目性。目前，已制定并印发的制度有：岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、公文运转和处理制度、否定报备制、考勤管理制度、禁酒令、局机关效能监察投诉机构的职责、权限和工作纪律的规定。与此同时，在全局开展“学法规、见行动”的活动，在机关内部大兴学习之风，不断提高队伍的业务素质和政策水平;大兴遵章守纪之风，实行挂牌上岗、推行个人服务承诺，局机关每个干部职工结合自身工作实际，制定了个人服务承诺，并在一定的范围内公开。同时，设置公布监督牌、设立举报电话和举报箱、不定期检查监督、定期汇报等措施，督促规章制度的落实，切实用规章制度规范、约束干部和工作人员的行为，推动机关作风的转变;大兴文明之风，积极倡导文明办公，使用礼貌用语，继续推行“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一个明确答复”的“四个一”接待准则。通过创新教育方式和载体，进一步转变了机关作风，密切党群干群关系，增进与人民群众的感情，赢得了社会各界和群众的好评。
为更加方便群众咨询办事、提高工作效率，***以加强窗口建为平台，认真落实首问负责制。一是加强行政审批办证大厅窗口建设。进一步规范审批程序，完善审批方式，实行“阳光”审批，推行“六公开”：申办事项公开、申办材料公开、审批程序公开、审批时限公开、人员身份公开、投诉监督公开。继续实行一次性告知制度，做到窗口工作人员一次性告知其所办理事项的负责岗位、承办人员、申报材料、办事流程、承诺时限等内容。建立奖惩制度，在市审批大厅办事窗口服务质量考评***年第一季度大厅优质服务竞赛流动红旗单位评比中，我单位获流动红旗单位和个人优质服务标兵，打破近年零记录，***给予有关人员一定的奖励。二是设立内部服务窗口，实行集中办理，一站式服务。选配熟悉业务的工作人员，实行挂牌报务。在电梯口设置了明显的指示牌，在服务窗口内置备了办事指南、申请表格等。三是实行办理事项登记制度。印制了机关办理事项收件回执、机关办理事项取件登记表并投入使用。办事窗口在受理群众的申请事项后，填写受理回执单给群众，在回执单上注明受理窗口、承办人、办理事项名称、受理日期、限时办结日期、投诉电话等，对首问责任人进行有效监督。
***按照该合并的合并，该撤销的撤销，该提速的提速的原则，认真组织有关科室对行政许可项目进行了全面清理，由原来的**个许可项目合并为**个项目，比原来的少了**个。对清理后的**项中的**项行政许可项目进行提速，缩短了办理时限，如建设项目水资源论证报告书审批由原来的**个工作日提高到**个工作日。对由二个科室共同办理的事项，如堤防上新建建筑物及设施竣工验收等事项，明确了局分管领导、每个科室、科室岗位责任人和科室负责人的办理时限。同时，进一步规范和简化了各事项的申报审批程序，提高了办事效率。今年以来，在审批大厅服务窗口受理事项***项，其中提前办结***项，期限内未办结**，按时办结率达100%，无延时、超时办结现象，接待咨询***多人次，服务满意率达100%。
一是建立效能投诉受理机构。设立了专门受理投诉的督查组，对外公布本局的投诉电话，同时在局机关办公大楼设立了行政效能投诉信箱。收到市行政效能办转来投诉信***件，并在**个工作日给予答复。二是加强检查。***建立检查制度，由局转变干部作风加强机关行政效能建设活动领导小组定期或不定期地对工作人员的工作秩序和工作作风进行检查，发现问题及时进行提醒或全局通报批评;对违反机关效能建设有关规定的行为，情节严重，但又不够给予党纪政纪处分的，由局转变干部作风加强机关行政效能建设活动领导小组直接发出《效能告诫书》。同时，对不执行首问责任制、限时办结制、责任追究制等问题进行了规定，并与年终考评挂钩，极大的促进了干部职工的自觉性。局***成员经常到行政审批大厅检查工作，不定期到局机关各科室对干部职工遵守局机关工作纪律情况、执行挂牌上岗及去向告知情况进行检查，发现问题及时纠正。三是坚持有责必问。针对局机关个别科室、局属单位在****站的工作不到位的情况，***进行了调查处理，责成有关科室、单位向市水利局***作出深刻的书面检查，并在局机关通报批评，要求全局干部职工必须认真吸取此事件的教训，起到了教育警示作用。
通过落实“三项制度”，***的政务环境进一步改善，办事程序进一步简化，机关办事效率进一步提高，干部职工的服务意识、服务水平、服务质量有了明显提高，有力推动****各项的开展。
一创新工作制度，防汛抗旱工作呈现新局面。***结合实际，创新防汛抗旱工作思路，以制度的建设和落实推动防汛抗旱工作，改变了以往的局面。一是创新防汛抗旱挂钩联系制度，由局领导成员和局机关科室分成**个工作组，分别挂钩联系*个县区防汛抗旱工作，并明确了工作职责。月日起，*个工作组，分别深入挂钩联系**个县、城区，对重点地区、部位，重大设施和薄弱环节进行汛前检，发现隐患，立即发出整改通知，并进行跟踪督查。二是创新防汛值班制度。无雨情时，实行由防汛办的同志轮流值班，坚持24小时值班制度和零报告制度;有雨情时，充实值班人员，实行局领导带班，防汛值班预备组配合防汛办同志收集、分析和传递雨情、水情、工情和险情，更好更快速地为防汛抗灾工作提供服务。*
二积极开展“节约型机关”活动。在各项工作中贯彻勤俭节约原则，严格控制公务接待标准;严禁公款大吃大喝;严禁公费旅游;严格公车使用管理;严格控制公务开支。开展“节约一滴水、一度电、一张纸”活动，进一步树立“节约光荣、浪费可耻”意识，常规费用明显降低。
三突出一个“早”字，水库除险加固工作起步好。一是病险水库大坝安全鉴定工作抓得早。***根据各县区水利局上报的水库大坝安全鉴定项目计划，迅速组织鉴定工作小组，分别深入水库认真核查，共有**座病险水库安全鉴定项目列为**年市本级项目计划。二是申报工作做得早。***根据工程所在地理位置、病险程度及大坝坝高等危及下游安全的实际情况，区分轻重缓急，统筹安排，及时增报了全国第二批病险水库除险加固规划项目共有**座中型水库;申报全国第三批病险水库除险加固规划项目共**座。
下一步，***将按照市委、市政府的工作部署，进一步深化“三项制度”的落实，不断把作风效能建设引向深入，确保机关效能建设取得实实在在的成效。
推进“三项机制”，破除陈规陋习，真正让“想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的待遇，决不让老实人吃亏”。必须要有壮士断腕的勇气和刮骨疗毒的决心。核心在旷日持久、关键在落地生根。
一是单位带头。在工作实践中，要按照党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”的具体要求，在培养干部、选人用人上要本着对党和对人民负责的态度，坚决把“三项机制”挺在前面，把这个相互衔接、密切配套，系统科学、便于操作的制度链条贯穿于干部培养、使用、管理的各个环节，切实发挥机制的统筹、教育、制约、惩戒、规范、保障作用，积极营造干事创业的浓厚氛围，彻底改变有些单位那种事前重压、事中逃避、事后无关的管理格局，让广大干部始终有激情干事、有信心办事、有动力成事。
二是领导示范。火车跑得快，全靠车头带。领导必须在推进“三项机制”中发挥示范作用，干在实处、走在前列，带头干事、带头创新、带头攻坚、带头克难，用自己的行动和实绩感染、培育干部形成干事创新的行为习惯，为实现追赶超越持续发力。
三是干部实践。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部在党言党、在党护党、在党为党、在党兴党，想人民之所想、忧人民之所忧、干人民之所干，在“两学一做”中把自己摆进去，爱党爱国爱人民、俯首甘为孺子牛，就一定能够在落实“三项机制”中奋发有为、实现价值。
四是社会监督。推进“三项机制”，说到底，就是要在严守法纪制度底线的前提下，发挥人民群众、各个层面、各类媒体的社会监督作用，让能干的有市场、让投机的靠边站，让创新的有舞台、让守旧的看热闹，让成事的有位置、让平庸的退出来，让新制度带来新自觉、新自觉带来新变化、新变化带来新发展。
7月25日，经开区召开专题会议，学习传达贯彻党政干部鼓励激励、容错纠错和能上能下“三项机制”精神，就“三项机制”的学习贯彻进行深入讨论。区级领导班子成员、两镇及各部门负责人参加。
会议首先专题学习了《渭南经开区党政干部鼓励激励办法(征求意见稿)》、《渭南经开区党政干部容错纠错办法(征求意见稿)》、《渭南经开区推进区管党政领导干部能上能下实施办法(征求意见稿)》。随后开展专题讨论并形成四点共识：一是“三项机制”是落实中央“三个区分开来”精神，激发干部践行新发展理念积极性的重要举措，是一个有机的制度体系。激励机制是前提，容错机制是保障，能上能下机制是根本，三者相辅相成、有机统一。二是“三项机制”的出台鼓舞基层广大干部的士气，为干部大胆干事提供了一定保障，受到大家一致认可。三是将学习贯彻“三项机制”与当前“两学一做”学习教育、习近平总书记“七一”重要讲话精神、区党工委、管委会中心工作和重点工作结合起来，不越底线，不碰纪律，勇于担当，敢于作为，确保三项机制不搞形式、不走过场、不打折扣。四是全体领导干部对照“三项机制”，查找不足，调整工作心态，在全办形成干事创业、推动工作的强大动力。
最后，党工委书记杨社盈指出，建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，是协调推进“四个全面”战略布局、贯彻五大发展理念的具体行动，是转变工作作风的重要保障，办法的出台非常必要，也很及时。全体领导干部要认真学习，深刻领会“三项机制”。通过学习激发机关干部工作的积极性和主动性，营造出勇于担当、干事创业的良好工作氛围。
在全面从严治党新常态下，用制度激励和约束干部紧扣落实“五个扎实”干事创业、始终保持追赶超越精气神，增强干部队伍活力，是确保陕西与全国同步够格全面建成小康社会的重要举措。
实现更高水平“三个陕西”目标，需要调动广大干部干事创业的积极性。陕西当前正处于同步够格全面建成小康社会的决胜阶段、建设更高水平“三个陕西”的关键节点。最近，省长胡和平主持召开省政府第十次常务会议，分析上半年经济形势，认为上半年全省经济总体运行平稳，下行压力依然较大，呈现稳中趋缓、缓中有进态势。需要坚持以新发展理念为引领，积极适应、把握和引领新常态，引导干部群众坚定信心、迎难而上，推动全省发展实现中高速增长、迈向中高端水平。树立以人民为中心的发展思想，让群众有更多获得感，对干部积极干事创业提出了更高的要求。党员领导干部只有增强为人民服务的责任感和紧迫感，既当改革促进派、又当改革实干家，才能通过改革增添发展动力、维护公平正义、推动新发展理念落实，使群众在改革发展中实现获得感。全面深化改革，需要激发广大干部的责任意识。
建立干部激励、容错、能上能下“三项机制”，是解决干部不作为的关键密钥。当前，既需要从政策的配套上不断全面深化改革，完善顶层设计和路线图，也要激发广大干部积极干事创业的积极性，营造宽松的用权履职环境是干部干事创业的基本保证。建立干部激励、容错、能上能下三项机制，不是为了保护干部的不作为，而是为干部干事创业创造宽松环境而作出的有效探索。
陕西建立干部激励、容错、能上能下三项机制，首先是用制度激发干部追赶超越的精气神。对于敢于作为，勇于担责，在追赶超越中作出贡献的干部，强化激励机制的正向作用，最大限度地保护和调动作风正派、清正廉洁又敢作为、锐意进取干部干事创业的积极性、主动性和创造性。其次，建立合理容错机制，保护那些作风正派，又敢作为、锐意进取的干部干事创业的积极性。当前，建立容错机制的核心就是认真落实中央“三个区分开来”要求，对于公私分明、出于公心，缺乏经验、探索先行，无主观故意的过失，要在守牢安全稳定、纪律规矩、作风廉洁等底线的基础上，组织上鼓励探索，宽容失误，客观准确评价衡量干部，营造宽容出于公心出现决策和执行失误的干部的从政环境。第三，“能上能下”，既是激励也是约束机制。当前，要及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部，把有工作激情、有为民情怀、敢于追赶超越的干部选出来、用起来、监督好，是对敢于担当、勇于干事创业、廉洁自律干部的最大激励。同时，要对那些 “庸懒散”“不求有功，但求无过”“只要不出事，宁愿不做事”在其位不谋其政的各级领导干部，坚决进行组织调整。“能上”，有利于弘扬敢做敢当的正气，既是肯定，也是激励；“能下”，有利于警示那些混日子的干部，既是纠偏，也是约束。
用制度激励和约束干部干事创业是实现陕西追赶超越的有效途径。建立干部激励、容错、能上能下三项机制，对于激发干部紧扣落实“五个扎实”干事创业积极性，始终坚持发展第一要务，始终坚持增进人民福祉，牢记以人民为中心的发展思想，推进改革、夯实工作责任，最终把追赶超越的蓝图转化为更高水平“三个陕西”目标具有重要意义。
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