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主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2010年工作要点安排，9月14日，由县人大常委会全体人员及部分县人大代表组成的视察组，对我县2010年民生工程实施情况进行了视察。视察组先后实地察看了县社会保险服务中心、弋江镇综合文化站和农民体育健身工程、三里镇峨岭敬老院和留守儿童活动室、籍山桃园初中校舍安全工程、润福家园廉租房建设、城南停车场等民生工程的实施和进展情况；听取了县政府关于民生工程实施情况汇报，召开了座谈会。县政府常务副县长徐晓明、县民生办、部分民生工程承办单位及各有关镇负责同志分别陪同了视察。现将视察情况报告如下：
一、民生工程实施的总体情况
县政府对38项民生工程高度重视，措施有力，成效明显，大部分工程都在按时间节点要求有序推进。
38项民生工程总体进展顺利，部分已完成或超额完成目标任务。1—8月份，全县新型农村合作医疗参合农民人数已达46.2万余人，参合率98.49%，支出资金占到位资金达78.56%，93所一体化卫生室全部实行网络直报；全县城乡居民最低生活保障月均补差水平分别达到150元、70元；全县农村五保对象供养标准达到年度民生工程项目目标要求；完成了10座病险水库除险加固工程；农民工技能培训完成2015人，培训合格1621人；2个留守儿童活动室建成并对外开放；全县组织多种形式的招聘活动共招工录用4300余人；对全县20座自来水厂进行了第一轮生活饮用水水质卫生监测，覆盖率达100%；投入资金达352万元的6000座农村无害化卫生户厕改造全部完成。
县社会保险服务中心已投入使用，农村敬老院建设有序进行。县社会保险服务中心秩序井然，前来咨询、办理保险工作的人员络绎不绝，各项保险基金的筹集、储存、调挤拨付、转移等有条不紊。视察所见的三里镇峨岭敬老院工程，主体工程已建到第三层，建成后将新增床位90张，集中供养率达45%以上。
乡镇综合文化站工程建设稳步推进。视察所见的弋江镇综合文化站已建成，部分橱柜设备已安装到位，即将投入使用。
农村留守儿童活动室已初步发挥作用。三里镇近200平方米的留守儿童活动室依托该镇综合文化站，添置了价值近3万元的图书1400余册，并已对留守儿童开放，初步发挥了其社会效益。
廉租住房建设正在加快进度。总规划面积达27.8公顷的润福家园一期已开工建设，目前已交付16幢，基本竣工8幢。另有6幢廉租房建设已进入工程量清单编制，拟于10月底开工建设，年内完成工程结构主体。
城区停车场建设推进有力。至8月底，已完成1处停车场建设任务，占地面积30亩的城南货车停车场主体工程及围墙、值班房等附属设施已全部完工，待水电等配套设施安装完成，即将交付使用。
二、民生工程实施中存在的问题
视察组认为38项民生工程按照时间进度，总的来说，政策类民生工程项目进展顺利，少数工程类民生项目进展缓慢或未动工建设，如廉租房建设、敬老院、公厕改造等项目。要全面完成全年目标任务，还存在一些亟待解决的困难和问题，需要引起县政府及有关部门的高度重视。
（一）宣传不够深入。政策宣传不够深入，造成部分干部和群众不理解、不支持，群众知晓率和参与度还有待提高。目前，在民生工程政策宣传上仅限于目的、意义层面的宣传，而对于要求群众如何支持民生工程方面的政策宣传却很少；个别干部对政策不了解，认为民生工程是上级“硬压”的任务，工作缺乏积极主动，习惯于用老办法解决新问题，对遇到的矛盾和问题埋怨多却难以解决。
（二）少数工程进展缓慢。由于思想认识、重视程度不同，在实施进度上有快有慢，少数工程项目未达到序时进度，有的项目尚未动工建设。有的项目前期工作量较大，程序复杂，周期较长；有的低价中标后，施工方因为无利润，工程建设缓慢，进而严重影响了工程进度；有的项目虽已建好，但因种种问题未能按期投入使用，如弋江农民体育健身工程，篮球架和乒乓球桌未安装，球场变成了晒稻场；城南停车场等在建项目，附属设施至今未到位，影响正常投入使用；视察中还了解到籍山镇新坝敬老院因选址问题，目前主体工程还未开工建设。
（三）部分民生工程尚未建立长效管理机制。制度类民生工程项目，在配套措施、配套资金、管理机制方面还需完善，形成长效管理机制。
三、实施好民生工程的几点建议
政府组织实施的38项民生工程关乎群众切身利益，深受广大群众欢迎，群众要求办好、办实的愿望也很强烈。现在年内仅剩三个月时间，要兑现承诺，时间紧迫，任务艰巨。为此，提出如下建议：
（一）加强宣传，营造人人关心、支持民生工程的浓厚氛围。要继续采取各种行之有效的形式，把每一项民生工程的政策规定，主要内容及重要意义宣传到每一个家庭、每一个公民，真正做到家喻户晓，人人皆知。努力营造一个人人明白民生工程、关心民生工程、支持民生工程、维护民生工程的社会氛围。
（二）强化措施，加快项目建设进度。建立建全民生工程实施责任机制，进一步明确相关单位工作责任，严格实行包保责任制。进一步加大监督检查和跟踪督办力度，强化调度，及时解决工程建设中的困难和问题，确保各项民生工程项目顺利实施。对基本完成的项目要进行使用效率评估，促使其尽早发挥效益；对正在建设的项目加大推进力度，加快建设进度；对于廉租房、公厕改造等仍未开工建设或进度滞后的项目，要分析原因，找准矛盾症结，加大协调力度，确保各项民生工程目标任务如期完成。
（三）提高认识，保证民生工程建设项目质量。进一步提高承办单位领导认识，使他们真正认识到各项民生工程是党和政府联系群众的民心工程，德政工程，是推进科学发展和构建和谐社会的基础，切实增强责任感和使命感。对民生工程建设项目，坚持高标准、高质量，建成群众满意、经得起检验的精品工程，把好事办好、实事办实。把民生工程建设与县镇规划、村镇布局、产业发展结合起来，尽量做到资源共享，避免造成新的浪费。严格执行工程建设的招投标制度和竣工验收制度，实行质量责任追究制。
（四）规范管理，形成民生工程长效机制。实施民生工程应突出人民群众生产生活重点，优先安排受益面广、带有长远性、制度性等涉及群众切身利益的项目。建立健全民生工程综合决策机制，研究制定科学系统的民生工程指标管理体系。对现有的项目进行整合，避免出现多头管理的现象，逐步理顺民生工程建设和与之相适应的管理机制，充分发挥其经济和社会效益。
一、全市旅游业发展现状
目前全市共有旅行社40家，星级旅游饭店8家，A级旅游景区20个，国家森林公园1个、省级森林公园1个，省级旅游度假区2个。在年初召开的全省乡村旅游产业促进大会上，我市35家单位分获乡村旅游贡献奖单位、省级特色旅游乡镇（街道）、省级乡村旅游示范村、省级星级农家乐等荣誉。同时，我市积极培育了铁岭县大甸子镇、横道河子镇、昌图宝力农场等特色旅游小镇，铁岭县大甸子镇被省旅发委评选列入重点培育创建单位。20xx年全市实现旅游总收入148亿元，同比增长11.4%；20xx年18月全市实现旅游总收入116.1亿元，同比增长12%。
（一）推进转型升级，明确开展全域旅游创建工作
按照国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展指导意见》，推动铁岭县、西丰县、开原市加快全域旅游示范区创建工作。目前已基本明确全域旅游资源开发、产业融合发展、基础设施建设等方面的发展思路和方法，建立起协调高效的创建工作机制，正着手制定、完善相关政策措施。铁岭县和西丰县已被省旅游委确定为省级全域旅游示范区创建单位。
（二）坚持以点带面，积极推动重点旅游项目开发建设
根据省政府办公厅《关于支持铁岭市加快发展的工作方案》的精神，我市对全市涉旅项目进行了梳理，初步筛选出21个重点项目，包括基础设施项目5个、康养旅游项目4个、乡村旅游项目5个、生态旅游项目2个、其他旅游项目5个。
今年全市重点推进旅游项目共有6个：一是蒸汽机车影视小镇项目，现已完成概念性规划；调兵山龙溪园温泉项目已落地，现运营情况良好，正着手准备申报省级旅游度假区。二是开原市溶洞旅游开发项目。该项目计划投资2亿元，由辽宁飞山水旅游资源开发有限公司与黄旗寨镇增家寨村合作开发，先期进行了绿化、旅游基础设施建设和特色旅游项目开发，目前部分项目已经开始运营。三是蟠龙山旅游度假区项目。开发区旅游局与辽宁德达实业有限公司签订项目战略合作框架协议，此项目列入了省、国家ppp项目示范库及编制控制性项目规划。蟠龙山温泉小镇项目已经完成项目立项、总体规划和初步设计方案。四是莲花湿地冬宫城市综合体度假区项目。20xx年末，马迭尔集团、景域集团、冰雪之冠公司到我市考察全域旅游及商谈莲花湿地托管事宜,拟定了《铁岭市莲花湿地景区委托管理合作建议书》等相关文件。近期正在研究洽谈冬季雪域花灯旅游项目的建设和运营，目前各项工作正在有序推进。五是康养旅游项目。8月31日，中国青旅集团副总伞祥宇、中青旅海投实业公司董事长谢照先一行7人来铁考察莲花湿地、金峰小镇等，商谈养老产业、康养旅游产业。六是辽北水镇度假区项目。该项目由河北客商投资，项目总投资1亿元，占地108亩，是集餐饮娱乐、观光游览、农趣采摘、养生休闲为一体的旅游度假综合体。目前，河南岸建设旅游接待用房11栋，河北岸建设商铺21户，景观屋7座。
（三）注重品牌效应，持续叫响北方水城、快乐铁岭旅游品牌
一是坚持节会推动。先后举办了20xx中国铁岭第十一届国际蒸汽机车旅游节、西丰第二届冰雪节、象牙山温泉赏花节、清河开河鱼节、5.19中国旅游日千人骑行活动、铁岭昌图风车旅游文化节、中国铁岭第十三届大甸子羊汤文化旅游节暨辽宁省第三届骑友联谊会等各类节会活动。7月26日，第六届中国铁岭荷花文化旅游节的开幕激活了我市夏季旅游市场，本次活动以盛世荷开、快乐铁岭为主题，整个旅游节到10月8日结束，是铁岭有史以来时间最长、范围最广、影响最大的一次荷花文化盛会。二是积极参加旅游会展等商务活动，拓展旅游客源市场。先后组织参加了20xx辽宁四季旅游北京推广周、第二十九届大连赏槐会、20xx中日旅游大连交流大会、中日城市旅游宣传推介会等活动。三是加大媒体宣传力度。充分利用电视、广播、报刊、杂志、网络全方位宣传铁岭。进一步完善铁岭旅游网,网页更新更加快速规范，宣传更加及时。
（四）利用自身优势，积极培育旅游新业态
1.推动发展康养旅游产业。坚持问题导向和目标导向，深入开展特色康养旅游产业资源调研，制定下发了《关于加快康养旅游产业发展的指导意见》，目前正研究制定相关责任体系。
2、深入发展乡村旅游。一是努力提高乡村旅游的可进入性与旅游活动的安全性、舒适性、便利性，加大旅游景区、休闲街区、乡村旅游点等旅游节点的建设力度。二是加大交通等基础设施建设力度。到20xx年，全市计划完成234公里旅游公路建设，确保重点景区与交通主干道有效衔接。三是健全区域内引导标识体系。在高速公路两侧及出入口、国道两侧及出入口、城市主要干道两侧、风景道两侧、景区主入口等区域设置旅游标识标牌，达到清晰可见。
3、加快发展红色旅游。一是充分发挥各景区爱国主义教育基地、红色旅游景区景点的特殊教育功能，广泛开展爱国主义教育活动。二是创新发展模式，新建雷锋纪念馆、张学良百年人生展馆等红色旅游景区，不断提升场馆展陈品质。三是突出特色，创作生产红色影视文化精品。调兵山蒸汽机车博物馆景区对红色资源进行深度挖掘提炼，在景区拍摄了《毛丰美》等多部影视作品。
4、积极培育旅游新业态。通过加快农家乐改造升级，培育发展民宿经济，大力推进铁岭县当铺人家、辽北水镇、等15处乡村民宿发展。
（五）提升工作主动性，加大市场监管力度
一是不断强化行业管理。年初以来，我市针对旅游市场存在的突出问题，开展了全市旅游市场秩序专项整治利剑行动。通过开展综合整治，有效遏制旅游市场乱象，进一步优化了企业诚信经营的市场环境。二是不断强化旅游安全管理。市旅游委建立并完善安全生产责任体系，把责任落实到每个生产环节、每个工作岗位。在加强日常安全检查的基础上，特别注重重要时段，重要节点的旅游安全工作。三是受理投诉结案率100%，满意率100%。四是人大代表建议办理见面率100%，满意度100%。
（六）适应现实要求，推进旅游集团组建
积极选取优良资产进入企业集团，将莲花湿地、如意湖宾馆和如意湖酒店、中国国际旅行社、铁岭市旅游发展有限公司划归到市文旅集团，现已完成清产核资。市文旅集团组建方案和筹备组长人选已通过市政府常务会和市委常委会，现进入拟制公司章程和征求意见阶段。
（七）加强基础设施建设，推进旅游厕所革命
根据国家《旅游厕所等级划分与评定》标准，强化旅游厕所建设监督考核，将旅游厕所建设纳入市政府重点督查内容，要求各县（市、区）及有关部门、企业加强对旅游厕所的管理，每月上报一次建设进度。目前莲花湿地、白鹭洲旅游度假区、噶山小镇等景区新建了第三卫生间，明显提高了公共服务设施接待水平。20xx年全市计划新建、改扩建旅游厕所59座，目前已开工建设近20余座。
二、存在的主要问题
视察组认为，我市旅游业起步较晚，但发展速度较快。市政府和相关部门工作扎实、措施得力，旅游业发展态势良好，但仍然存在一些影响旅游业进一步发展的问题：
一是全域旅游规划、发展稍显滞后。虽然发展思路和方向已经基本明确，但是相关规划和政策措施尚不完备。景区分布散落，仍未形成区域优势线路和特色板块；一些部门和旅游企业认识理解不到位，没能形成合力。与景区内外、城市乡村全域共建、产业全域共融、设施和服务主客共享的目标差距较大。
二是资金投入不足，无法满足旅游基础设施和配套设施建设的需求。景区、景点普遍存在旅游基础设施落后的问题。景区路网优化改造、村屯亮化美化有待提高。旅游公共服务设施建设不完善。全市主要景区景点和公路沿线旅游标识牌体系不健全，信息化水平不高。A级景区旅游厕所和停车场数量不足，接待能力不强。
三是旅游新业态发展滞后。除常规乡村旅游产品外，在休闲度假、旅游康养、户外运动、低空旅游等新业态发展上比较缓慢，未能形成大旅游一盘棋。
三、意见和建议
1.积极研究制定高标准全域旅游发展规划。为了更好地开发利用我市旅游资源，推动旅游+向+旅游转变，实现旅游与经济社会发展的互促共进、互利双赢，要按照全域旅游的最新理念和发展模式，结合我市的城市特质、资源特点和发展特色，尽快完成我市全域旅游发展规划的制定工作。
2、加强市场化运作，充分利用社会资金。要增强投融资力度，切实解决旅游基础设施和配套设施资金投入不足问题，提高旅游配套服务水平，为旅游业健康发展打下坚实的基础。
3、进一步加大宣传力度。通过政府引导和争取旅游企业支持，以参加旅游展会、加强网络营销等多种方式，大力推介铁岭特色旅游，提高铁岭旅游的知名度。
4、突出重点，解决现有旅游项目碎片化问题。要大力发展符合铁岭实际的休闲度假等旅游项目，主抓重点项目建设，实现项目扩大化，达到使我市成为旅游目的地城市，能够留住人的发展目标。
市人大常委会:
为了解我市农业基础设施建设的基本情况,促进农业稳定发展和农民持续增收，根据市人大常委会的工作部署，9月10日—11日，市人大常委会副主任吴水和，原市人大常委会副主任尚天法分别带领部分市人大常委会委员和农业小组人大代表，分赴林州市、县、县、县等县（市），听取了有关县（市）的工作情况汇报，认真察看了其农业基础设施建设情况，并与基层干部群众进行了广泛的交谈，对我市的农业基础设施建设工作有了较深的了解。
一、我市农业基础设施建设的主要工作及成效
通过视察，大家认为：近年来，我市高度重视农业基础设施建设工作，认真贯彻党和国家各项强农惠农政策，切实加大对农业基础建设的投资力度，使全市农业基础设施建设进展较快，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，为推进新农村建设和现代农业发展打下了良好的基础。
（一）“红旗渠精神杯”竞赛成绩突出，农田水利基本建设明显加强。近年来，我市以“红旗渠精神杯”竞赛为动力，持续开展农田水利基本建设，较好地完成了农田水利基本建设任务，连续14年获省政府颁发的“红旗渠精神杯”。在重点水利工程建设方面，先后实施了南谷洞、琵琶寺水库除险加固，河市区东段治理、茶店坡沟治理，引黄补源、跃进渠灌区节水技术改造等一批重点水利工程建设。在农村水利工程建设方面，通过建水库、机电井、旱井、水窖、集中供水处，初步形成了沟相通、渠能联、旱能浇、涝能排的防洪除涝抗旱减灾体系和水资源供给保障体系。节水灌溉面积已达370多万亩，年可节水3亿m3,经济效益、社会效益十分显著。
（二）重点林业工程进展顺利，林业生态市建设开局良好。近年来，我市林业工作紧紧围绕林业生态建设和促进农民增收两大任务，积极组织实施了太行山绿化、防沙治沙、退耕还林、外资造林等重点林业工程，扎实开展“四荒”拍卖造林体制改革，大力搞好林业高效园区建设，切实加强林地、湿地、沙地林业资源管护工作，使全市各项林业工作取得了重大进展。特别是在今年林业生态市建设过程中，通过加强领导、加大奖补力度、严格考核奖惩、严把造林技术关、实行户户合同以及广泛宣传发动等措施和手段，使我市林业生态市建设开局顺利，取得了明显成效，截至目前，全市共完成造林面积34.28万亩，是省下达28.83万亩的119%，完成森林抚育和改造4.3万亩，是任务的100%。全市的林木覆盖率由21.6%提高到25.4%，生态环境状况初步得到改善。
（三）耕地保护政策及责任制得到了较好落实。近年来，我市把保护耕地作为确保粮食安全和保护农民利益的首要任务。通过强化领导、广泛宣传、动态巡查、开源节流等一系列措施，全面落实关于耕地保护的各项政策、规定，实现了全市耕地总量的动态平衡，确保了全市基本农田面积不减少、质量不降低、用途不改变，全市现有农用地面积522646.49公顷，其中：耕地408214.21公顷；园地11505.39公顷；林地68926.49公顷；牧草地4.71公顷；其他农用地33995.71公顷。1999年—，我市共实施占补平衡项目782个，新增耕地面积9826.66公顷。此外，我市还开展了工矿废弃地治理和砖瓦窑厂复垦等项目，自以来共开发整理和复垦土地4.3万亩，新增耕地21200亩。
（四）农业机械化水平发展较快，农机管理水平不断提高。农业的根本出路在于机械化。加快农业机械化步伐，提升农机装备水平，是加强农业基础设施建设的重要内容。近年来，我市紧紧围绕新机具推广、农机具购置补贴、组织联合机收、机械化秸杆还田、农机行政执法等工作，不仅提升了农机装备水平，而且提高了农机管理工作水平，有力的服务了全市的农业生产发展和新农村建设。目前，全市农机总动力已达514.64万千瓦，拥有大中型拖拉机7870台、联合收割机6900台、秸杆还田机7522台、旋耕机7196台、机引播种机34130台（其中免耕播种机1230台）。随着我市农业机械化的推进，一方面提高了我市小麦、玉米等主要农作物的产量，增强了农业抗灾防灾能力，提高了生产效率，增加了农民收入。另一方面解放了大批农村劳动力，加快了农业结构调整的步伐，促进了我市农村经济的快速发展。
（五）加大了科技兴农力度，农业技术推广成效显著。大力开展科技下乡活动，认真实施种子工程、沃土工程、植保工程和绿证工程“四大工程”，积极推广各项优质配套技术。如县结合其工作实际，创建了三大科技推广体系，实现了良种良法配套。目前，县小麦优质专用率已达到100%。使精量半精量播种、秸秆还田、测土配方施肥等八大技术得到推广，推广配方施肥250万亩，今年夏粮生产测土配方施肥面积接近170万亩，基本实现全县覆盖。林州市近几年来每年都会引进农业新技术6—8项，农作物新品种30余个，筛选出适合该市的农业新技术3项，农作物新品种10余个，并认真加以推广。县重点推广了优质小麦、玉米、花生、尖椒以及配方施肥、病虫害综合治理等5项新技术，推广面积较大，使该县的
农业效益得到了较大提高。
二、当前存在的主要问题
（一）用于农业基础建设的财政投入不足，农业基础设施仍很薄弱。近年来我市对农业的总投入虽然大幅度增长，但大都用在了扶持农业龙头企业、发展高新技术项目等方面，用于加强农业基础设施建设方面的资金却明显不足。因此，我市的农业基础设施建设还远远不能满足发展现代农业的需要。如全市已治理的中低产田面积占总耕地面积的比例不足30%，尚有近400万亩的中低产田有待开发改造。通往农田的道路、桥梁年久失修，有些已经损坏，雨天泥泞难行，严重影响了农民群众的生产生活。但由于农村集体经济力量薄弱，群众“一事一议”比较困难，极需要财政投入资金修复改造。此外，今年是创建林业生态市第一年，省下达我市植树造林任务已超额完成，但市财政奖补资金缺口较大，至今没有到位，占地补助资金具体落实时间也没明确，群众吃不上“定心丸”，将直接导至夏秋两季收种时新植树木的保存问题。
（二）部分农田水利工程年久失修，老化问题严重。我市的许多农田水利工程，如红旗渠、跃进渠、漳南渠、豆公渠等灌区工程大多是上世纪六七十年代修建的，年久失修，老化问题严重。代表在视察中看到，豆公灌区的拦河大闸仍在带病运行，急需修复。据汇报统计，全市110座小水库中，有60多座病险水库未得到治理，严重威胁下游安全。许多桥梁、涵闸等建筑物，由于当时的设计标准低，经过多年超标准运行，现在大部分已成病险工程，桥梁断裂、桥墩倾斜问题突出，严重影响了农民群众的生产生活，急需要进行技术改造。据了解，县存在比较严重问题的桥涵闸就达643座，县2600座桥梁中的半数承载能力不够或损坏，200座水闸中90%存在漏水等毛病，有的已无法提起。而且，目前我市有很多水井没有通电，只能用柴油机进行灌溉，浇一亩地要比用电增加成本12元。全市现有的540万亩耕地中，还有90万亩的耕地缺少灌溉设施。另外，县倾全县之力耗资4800万元历时四年的修建的引黄补源工程，由于上级没有统一调水机构，至今没有引来黄河水。
（三）农技推广体系不健全。目前，我市农业技术推广体系不健全，一是大多数乡镇农技站已名存实亡，即便是仅有的一两名农技人员，也往往服务于政府的中心工作。二是农业科技推广经费投入不足，农业科技推广人员待遇低，人心不稳。三是随着农业技术推广力度的加大，对农业科研、技术推广人员的素质要求也相应提高，而目前农业技术干部再培训的渠道却没有相应建立，这在一定程度上影响了新技术的推广应用效果。
（四）农业机械化水平发展不均衡。随着农机购置补贴政策等国家支农惠农政策的实施，各级政府虽然加大了对农业机械化的投入，但相对较少，特别是一些农机化新技术、新机具推广应用资金缺乏，新的生产领域的机械化进展慢，滞后于新农村建设、农业结构调整步伐；二是小麦耕种收的机械化水平比较高，但高效农业、经济作物生产过程机械化程度较低，发展缓慢。另外柴油价格逐年上升，农机作业成本越来越高。小麦跨区机收市场随着小麦联合收割机迅猛增长，造成作业价格下，机手不能获得应有效益，挫伤了农机经营者的积极性。
（五）有的地方对耕地保护认识不足，对耕地的质量建设重视不够。一是有的领导干部没有站在“从国家全局着想，为子孙后代负责”的高度来认识保护耕地的重要性，而是从局部和短期利益出发，侧重考虑本辖区的经济增长，甚至以过多占用耕地为代价来换取一时一地的经济增长，存在“重发展、轻保护”现象。二是在一些地方，只注重占补平衡数量的落实，而不考虑耕地质量的提高，在配套设施方面远达不到要求，存在“重数量、轻质量”现象。
三、几点建议
（一）进一步加大财政对农业基础建设的投入力度。一是政府要不断加大对农业基础设施建设投入。除积极争取上级补助资金外，还要加大市县两级财政对农业基础设施建设资金的投入力度。二是完善投入机制，拓宽农业基础设施建设资金筹措渠道。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，逐步形成政府投入支持、民办公助和社会参与的多元化投入新机制。特别是要加大对中低产田改造、田间道路和桥梁修复、农田水利工程建设的投入力度。
（二）要尽快发挥引黄补源重点水利工程效益。鉴于县耗巨资修建的引黄补源重点水利工程竣工五年未发挥效益，市政府应高度重视此项工作。建议由市政府主要领导牵头，成立引黄补源调水协调机构，督促省水利厅及黄委会建立和完善调水机制，使引黄入内补源工程尽早发挥效益。
（三）完善和强化农业科技服务体系建设。一要为农业科技推广提供强有力的政策保障。要有重点地扶持一批示范性社会化农业技术推广组织，鼓励开展经营性服务，对一些发展较好、带动能力强的农业科技服务实体，优先培育成为农业产业化龙头企业。二是建立一支高素质的农业科技推广队伍。鼓励农业科技人员承包领办高效农业科技园，推广应用新技术。加快建设各种专业协会，发挥协会带头推广作用。完善农业新技术推广体系建设。全面提高专业人员的技术水平和创新能力，尽快建立形成多元化农业技术推广机制。大力推广普及农业增效技术，全面提升农业科技创新能力。三要搭建高效实用的农业科技信息服务平台。建立以省、市、县三级信息网络平台为主体，以乡镇农业技术推广服务站、农业企业、专业合作组织信息服务站为服务窗口的信息服务体系，加大力度搞好服务。:
（四）进一步加快农机事业发展。一是各级政府要加大农业机械化的投入，每年财政要拿出一定量的专项资金，用于发展先进的大中型农业机械，推广先进适用的农机化新技术，促进农机服务体系建设；实施农机田间作业补贴，鼓励和保护农机经营者的积极性。二是因势利导，因地制宜支持和鼓励发展多种形式的农机合作社和农机合作组织，完善农机中介组织、经纪人队伍建设。三是围绕大农业，发展大农机，加快推进高效农业、经济作物生产过程机械化进程。
（五）加强耕地保护，着力提高耕地质量和粮食生产能力。一是严格实施土地规划和基本农田保护制度，严厉打击乱占滥用耕地行为。二是加大中低产田改造力度，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和效益，积极推进农业集约化、产业化经营，保障国家粮食安全。三是继续加大土地开发整理力度，集中清理闲置土地，特别是注重提高新增耕地的质量。四是进一步加大对水土流失、耕地沙化、盐碱化等的治理力度，建设环境友好的耕地生态系统。
为抢抓新旧动能转换重大机遇，推动我市纺织服装产业在新材料、新技术、新工艺等方面不断创新，加快整个产业转型升级步伐，近期，市委政研室对台儿庄区、市中区和山亭区纺织服装产业进行了调研分析，在此基础上提出了加快全市纺织服装产业转型升级的对策建议。
一、基本情况
近年来，全市纺织服装产业在国际市场需求萎缩、国内经济下行压力加大等诸多不利因素影响下，依然实现了快速健康发展。
（一）行业规模不断扩大。经过多年发展，我市纺织服装产业结构不断优化，规模效益持续提升，现已基本形成门类齐全的行业体系。其中，台儿庄区积极引进美琪服装、青纺联织造、酒店用纺织品等项目，开工建设联润3万纱锭纺纱项目，新上20万锭精梳纱和800万米牛仔布生产线，全区现已形成功能性面料1500万米、酒店用纺织品1500吨、成衣100万件的产能。市中区仅税郭镇就有纺织服装企业130余家，另有小型纺织服装企业200余家，年可实现销售收入71亿元，实现利税3.7亿元，出口创汇1.7亿美元，是黄淮地区规模最大的纺织产业基地之一。山亭区规模以上纺织服装企业7家，20xx年全区纺织服装企业累计实现销售收入10亿元，实现利税1.1亿元，利润8600万元，同比分别增长4.5%、6.2%、5.8%.
（二）龙头带动作用明显。我市纺织服装企业主动适应市场变化，紧跟客户需求，积极突破发展瓶颈，陆续涌现出一批行业龙头。台儿庄区联润新材料公司的高端纤维产能位居全省前5位，20xx年位居中国纺织500强企业第14位。海扬王朝牛仔布产能居全市首位，是20xx年中国棉纺织主营业务收入百强企业和色织布主营业务收入20强企业。市中区纺纱和织布业以正凯新材料、东方纺织等公司为代表；印染业以宝隆制衣、鸿泰制衣等公司为代表；服装业以海之杰、龙翔针织等公司为代表。上述企业销售收入都在5000万元以上，过亿元企业3家。山亭区银光精纺、海扬服装、丰泽印染等公司销售收入及纳税额也都达到一定规模。
（三）创新研发日趋活跃。通过与业内知名院所开展合作交流，不断加大先进设备、先进技术的投入，整个产业正加快向技术密集型、高端科技型方向迈进。其中，台儿庄区与东华大学、青岛大学、省纺织科学研究院等高校开展多领域合作，全区新增省级企业技术中心2个、工业设计中心1个，参与国家标准化制定2项。市中区加强同西安工程大学、东华大学等院校的合作，先后邀请其专家教授对企业管理、技术人才进行培训，提升了企业的技术和管理水平。鼓励引导有需求的企业引进业内高级技术人才加盟或开展短期生产指导，宝隆、鸿泰等企业都高薪聘请了南方专家进行技术管理。凭借持续的研发投入和较高端的产品结构，在传统纺织业遭受东南亚、南亚等欠发达国家冲击的形势下，我市纺织企业仍保持了较好的发展态势。
（四）品牌建设稳步推进。随着产业升级、产品创新和品种丰富，我市的纺织服装企业逐渐形成了自己的品牌产品。其中，台儿庄区海扬王朝公司生产各类高档特细精梳纱线500余种，全棉、混纺及弹力牛仔布、本色布1000余种，海扬牌色织牛仔布和棉本纺布均被认定为山东名牌产品。市中区拥有纺织服装企业注册商标12件，其中，金田服饰公司劲仔品牌荣获全省十大新星品牌山东省著名商标;华派集团自主研发的时尚家族服饰已开设专卖店50余家；海之杰公司针（梭）织中东长袍、世纪公司婴幼儿口水巾、宝源公司婴儿爬爬服等，产品特色鲜明，市场竞争力强劲。
（五）发展环境不断优化。近年来，我市结合供给侧结构性改革、新旧动能转换相关政策，在政策、资金、技术等方面研究制定针对性措施，对纺织服装产业予以精准扶持。台儿庄区积极做好国家和省市促进工业创新转型提档升级、财政金融支持实体经济等政策措施的争引，高效使用接续还贷资金。全力支持海扬王朝在新三板上市，协助补充完善相关手续，引导联润新材料在中小板、新三板挂牌融资，缓解企业资金压力。市中区以项目建设为总抓手，把纺织服装产业作为实体经济发展的重中之重，纵深推进实体经济发展攻坚战，引导纺织服装企业加快技术、管理、品牌创新，调整产业结构和投资方向，推动了全区纺织服装产业快速发展。
二、存在问题
我市纺织服装产业通过强基础、培龙头、扩规模等多元化发展举措，竞争优势凸显，发展成效显著。但是由于受大环境的客观影响和产业发展的瓶颈制约，也存在着以下不足。
（一）产业仍在低位运行。纺织服装企业模仿和跟进现象比较普遍，同质化问题严重。部分企业处于小作坊状态，分工协作和专业化程度较低，精、深加工能力相对较弱。企业产品以棉纺织初加工产品为主，大部分仍处于产业链中低端，高附加值特别是掌握核心技术、有定价权的产品较少。受以上原因及当前外部经济环境影响，我市纺织服装产业对经济发展的拉动作用和财税贡献还不突出。
（二）自主品牌建设缺失。市中区虽然为黄淮地区规模最大的纺织产业基地之一，但出口方式主要以贴牌为主，企业长期处于从属地位，自有品牌、自主开发比重较低。山亭区纺织服装企业的品牌一直存在短板，多数企业只重视外贸订单，产品出口主要以贴牌加工为主，有竞争力的产品较少，主动权往往掌握在外国公司手里。
（三）技术创新能力不足。企业基础研究和研发投入不够，只是通过引进设备来提升自身技术水平，技术创新、原创设计开发能力偏弱。银光精纺制品有限公司由于产品科技含量不高，销路一直较为单一，近期受沃尔玛超市订单锐减影响，导致企业20xx年产量及主营业务收入较上年同期均出现了下降。
（四）要素制约比较明显。银行贷款收紧、附加条件增加以及续贷不及时导致企业运行困难，有的企业为了资金救急选择短贷长投，其中隐藏较大风险。当前市场活跃度较低，企业投资意愿下降，新建重点项目进度缓慢，实现年度目标压力较大。纺织产业用工缺口较大，如海扬服装有限公司行情虽较好，但由于招工难，导致熟练工缺口100多人，严重影响了订单交付。与此同时，产品研发、高端管理人才不足也制约了整个产业结构调整和优化升级。
三、下一步发展建议
纺织服装产业作为一个传统的劳动密集型产业，对于扩大社会就业、增加居民收入、推动区域发展等方面意义重大。结合当前纺织服装产业发展趋势，现对推动全市纺织服装产业加快升级提出以下建议：
（一）突出搞好产业引导。以贯彻落实《中国制造2025》《中国制造2025山东省行动纲要》《山东省推进工业转型升级行动计划》及《枣庄市265产业转型升级规划》为出发点，围绕建链、补链、强链，高标准制定我市纺织服装产业发展规划，逐步将纺织服装的定位从乡土型、传统型向既拥有自己特色与传统且又精致、时尚、现代的纺织服装产业转变。深化企业产权制度改革，完善产业政策，积极做好对龙头企业、重点项目的扶持和科技成长型企业的培育。全面加快工业化、信息化两化融合发展，打造纺织服装产业电子商务平台的孵化中心，实现线上线下有机结合。积极搭建产业集群创新服务平台，为技术和产品开发能力弱、管理水平低下的中小企业产业集群提供优质服务，增强企业创新能力和技术、经营、管理水平。
（二）突出搞好技术创新。加快科研、商贸、物流、检测等公共服务平台建设，构建政、银、企和中介机构四位一体的融资平台，为企业发展提供土地、资金、环境等各方面保障，培育集政、产、学、研为一体的产业发展基地。尊重企业投资主体地位，落实企业投资主体责任，鼓励企业加大资金投入，淘汰落后生产工艺，以现代先进适用技术改造提升传统纺织服装产业，实现高效、清洁、生态发展。积极加强与枣庄学院、华南大学等高等院校、科研院所的联系，将科技成果及时有效地转化为生产力，使企业真正成为技术开发、科技投入、推广应用的主体。
（三）突出搞好品牌建设。强化品牌定位，以塑造我市纺织服装整体品牌形象为引领，以培育区域公用品牌和产品品牌为主体，以构建品牌营销体系为载体，大力实施纺织服装品牌战略，建立层级递进的品牌培育与推广机制，实现我市从纺织服装生产大市向品牌强市的转变。支持企业发展自主品牌，提高产品附加值，提升企业的国内外市场竞争力。鼓励企业实现从OEM（原产地加工）到ODM（原产地设计生产）再到品牌营销升级，逐步进入市场营销的高利润环节。引导企业与国内大企业集团实施强强联合、战略合作，促进企业做大做强。
（四）突出搞好人才培养。聚焦我市纺织服装产业需求，坚持服务大局、按需引进，突出高精尖缺导向，重点支持引进具有推动纺织服装产业技术革新能力的科技人才和创新团队，推动纺织服装产业在关键技术、生产工艺、产品设计上实现新突破。继续开展企业家素质提升工程,加强人才、智力的培育和引进，组织部分优秀企业家轮流到高等院校深造、培训，努力造就一批高素质的企业家队伍，提升企业现代化管理水平。加强本地人才的培养，通过以老带新的方式，选择有一定技术基础的年轻人，跟随外来专家学习，加强企业自身的技术深度。做好技师、高级技师资格评审的推荐工作，组织员工参加岗位技能培训和技能竞赛，为企业培养专业管理人才和专业技术人才，不断增强企业软实力。
优秀人大代表发言稿：
立足岗位做好人大工作
——？？乡人大代表？？发言稿
尊敬的领导、各位同仁，大家好。
我叫？？，现任？？乡人大办公室主
任，是2012作为包村干部，在？？村当选为乡人大代表的。非常感谢领导和同志们给我这个发言的机会，谈一谈当选人大代表以来的工作和感受，说的不恰当的地方，请领导和同志们批评指正。
第一个感受是人大代表要加强学习，不断提高自身素质
当选人大代表之前，我已经在乡人大办
公室工作了几年，对于如何开展人大工作、如何依法履职有所学习，开展代表工作有了一定的基础。然而通过直接面对群众宣传法律法规、开展视察调研和监督督查工作，发现还有很多知识需要不断学习，才能解答群众疑问、发现存在的问题、提高视察调研的质量。因此，我特别注意不断的学习党的方针政策、新的法律法规，提高政治素质，准确把握政策、法规的变化和动向，与时俱进的开展工作。
自当选乡人大代表以来，我感觉自己最
大的变化，是更关心乡直部门的工作了。当一项新的工作通过乡党委政府部署之后，我总是要找到部门负责人去问一问工作要如何具体开展、要达到怎样的目标效果、可能存在什么问题；工作开展过程中，会关心工作进度，会找村干部和群众了解情况；阶段性工作结束以后，会向部门负责人询问完成情况，会了解群众对该项工作的反映。两年来，通过对各项工作的跟进了解，熟悉了各部门的业务，掌握了全乡工作的动态，了解了干部群众的真实想法，我觉得是在实践中最简单但最有用的学习，这对于深入宣传法律法规、开展视察调研、依法监督等工作，能够做到有的放矢，提高工作质量，推动工作开展。
第二个感受是人大代表要履职尽责，积极开展代表工作
我时常在想，人大代表应该做些什么？怎么样做才是一名称职的人大代表呢？
我清楚地记得，去年，？？村的一名妇女来到乡人大办公室，说：“有一件事情，村里不给问，乡里没解决，听别人说只能找人大了。”我一听这村干部和乡政府都不能解决的事，这是谁出的主意让来找人大的呢！
人大在群众的心中是真的这么重要，还是有谁在踢皮球呢？不管怎么讲，我先了解一下情况：原来也就是两家说媳妇，彩礼都送过了，后来又不愿意了，找村干部和乡政府给他们处理，两家都不满意，建议她走司法程序。这没什么问题啊，我说，这样吧，我跟你到司法所去。陪她到司法所，请司法所的工作人员详细的分析了情况，讲解了起诉的程序，也就半个小时，满意的回去了，后来了解了一下，也没起诉，两家经调解问题解决了。我想自己处理这件事和原先乡村干部的原则是一样的，不同的就是，听她述完苦、给她领次路、陪她办完事，也许就因此让她感觉到人大真问事了，找人大找对了。
所以我想，做为人大代表能够为群众说话、为群众办事，心里装着老百姓，踏实的做一点事情，无论大小、无论多少，都是能够取得群众的信赖和支持的，再认真的做好本职工作，按照乡人大的统一部署做好视察、调研、监督、宣传等工作，多提合理化的意见和建议，就应该算是个称职的代表了。2013年我所开展的代表工作，简单的从六个方面总结如下：
一是围绕党委政府中心工作开展监督督
查工作。去年被乡政府聘为“民生工程监督员”，开展专项民生工程督查3次，参加农村清洁工程视察6次，为农村清洁工程评比打分2次，参加“两违整治”两次，街道拆违2次等，围绕乡党委、政府中心工作，选准切入点开展监督活动，增强了监督的针对性和实效性，强化了监督职能，促进了党委政府科学执政、民主执政、依法执政。
二是围绕热点难点开展调研活动。针对涉及群众切身利益的热点、难点问题，深入群众开展调查研究，比如新农合和农保筹资、“一块田”推广、美好乡村建设等方面展开调研，撰写专题调研报告，及时报乡人大、党政主要负责人参阅，以便决策参考。
三是围绕改善民生开展走访活动。通过与群众的沟通联系，了解民情、反映民意，把平时干部群众不愿意说、不方便说的话传达给人大主席、乡长书记，让党委政府科学决策，做老百姓欢迎的事，能切实解决问题的事。比如为老百姓找准各村适合发展的路
子、提供就业信息、解决部分人的生活困难，切实改善民生。
会通过短信的方式群发给代表，通知他们开展视察调研和走访活动，提高议案、建议的质量；闭会期间，不但经常组织代表开展工作，而且指定代表开展专题调研，比如2013年请？？？做的“新农合实施以来的社会效应和存在问题”，用详实的数据和百姓真实的话语写出新农合取得的成效和存在的问
题，以及医患之间及医疗资源存在的问题，精简后的调研报告发表在市县人大网站和
《？？信息》刊物上。我相信服务好代表，也是间接服务好选民，能够推动全乡人大工作的开展。
五是创新开展工作，坚持推广“两代表一委员”工作。？？乡建立“两代表一委员工作室”开展矛盾纠纷调解工作，取得了明显的社会效应，成功的化解了多起信访积案。起初有些人是不认同的，认为是在搞形式，部分代表也不理解，主动性不强。乡人大及时建立奖惩机制，人大办公室督促指导，坚持人大代表值班接访，定期检查代表的民情日记，严格对代表处理的矛盾纠纷实行个案奖励，强势推动，务实工作，调动了代表的履职热情，推动了两代表一委员工作的开展。
一、全市旅游业发展总体情况
20xx年以来，我市以推进旅游产业转型升级和旅游业态多元化为主线，以引进大项目、塑造大品牌、形成大产业为目标，以效益优先、突出特色、注重标准、市场运作、产业开发为原则，深入挖掘整合旅游资源，加大旅游项目建设步伐，强化品牌宣传促销，加强旅游质量管理，取得了一定成效。截止7月末，全市旅游总收入实现89.4亿元，同比增长11.6%。
（一）夯实基础抓项目
旅游项目是旅游产业的基础和消费载体，对旅游吸引力提升具有重要作用，我市在开发旅游项目上开展了多方面工作：一是坚持凡河新区游在全市旅游项目中的龙头地位。在莲花湖湿地一、二期工程大面积恢复湿地建设，开发怡荷园、鸥鸟翔集、曲苑荷风等20余个景点，丰富湿地文化内涵的基础上，湿地三期新增水系62.7公顷，完成绿化面积122公顷，打造了十公里环湖水路，目前电瓶船和摇橹船等娱乐性亲水项目已投入运营。不断完善建设规划，积极推进既定的马术俱乐部、房车营地、稻田酒店、北方水镇的招商引资工作；巩固提高中国铁岭莲花湖灯会；积极洽谈铁岭冬宫文化旅游综合体。冬宫项目位于莲花湖湿地公园规划范围内、新调公路以东、黑龙江路以北、泰山路口围合区内，是由哈尔滨冰雪之冠游乐园有限公司投资30亿元打造的四季冰雪娱乐项目，包括冰雪第五区、北国寒地水城、寒地水城温泉、寒地温泉健康养老等功能分区。二是实现各县（市）区旅游项目新突破。铁岭县投资一亿元建设的辽北水镇旅游度假区、雷锋纪念馆和张学良百年人生展馆建设完成并投入使用；开原市象牙山风景区温泉改造已经完成，白鹭洲溶洞开发以及水乡小镇、康熙行宫、玻璃栈道等正在建设中；西丰县城子山景区、红豆杉养生谷等相继建设并对外开放；昌图县太阳谷生态民俗体验区正在建设之中；调兵山市龙源温泉度假区投入使用，并于今年8月5日开放龙兴温泉水世界项目。截止目前，全市完成旅游项目投资4.85亿元。三是进一步壮大乡村旅游产业。今年以来，我市在已有的8个标准化农家乐示范村基础上，开展了新建7个农家乐示范村、10个规模农家乐（农庄）、规划建设3个养生养老基地的乡村旅游开发活动，乡村旅游有了突破性进展。
（二）注重质量抓品牌
一是推动全域旅游创建工作。铁岭县、西丰县成立了创建全域旅游示范县工作领导小组，制定了全域旅游工作方案，着手进行全域旅游规划设计和有序实施。二是启动国家A级旅游景区和旅游度假区创建工作。莲花湖湿地已获批为国家4A级景区和省级旅游度假区；铁岭县观陵山艺术园林、西丰美麟野蚕博物馆申报国家3A级景区；铁岭县噶山小镇申报国家2A级景区；清河省级旅游度假区正在积极做好4A级景区的恢复工作。三是大力开展国家级现代农业庄园和省级旅游特色小镇申报工作。目前已推荐昌图县宝力农场为国家级现代农业庄园；昌图县太阳谷温泉旅游度假村、裕泉生态谷等多个旅游特色小镇为省级旅游特色小镇。四是精心打造功能完善的景区（点）旅游线路。在形成一日、二日和多日旅游产品的同时，筛选出具有铁岭特色的旅游商品，满足不同游客群体的旅游需求。
（三）创新营销抓宣传
通过多种宣传手段，叫响北方水城，快乐铁岭旅游品牌。一是与沈阳铁路局合作，将长春北京南G400/G399次列车冠名为铁岭莲花湿地号，扩大我市旅游品牌的辐射区域，拓展客源市场。二是组织参加北京、西安、天津国际旅游博览会等国家和省级旅游交流活动，扩大铁岭知名度。三是推进互联网+旅游营销工作，实现铁岭优质旅游产品网上销售。四是与省内外有实力的旅行社合作，通过在我市设立分社和营业部等方式，做好引客入铁工作。五是强化与沈阳经济区、辽西城市区域以及省外周边城市合作，实现资源共享、景点互通、游客互换、抱团取暖。六是持续办好中国铁岭第三届莲花湖灯会、20xx万亩花海旅游节、第十一届大甸子羊汤文化旅游节、象牙山温泉梨花节、铁岭西丰首届盛京围场文化节等30余个年度节会活动，实现常年有活动、件件有特色、个个成品牌。
（四）提升服务抓管理
一是加强旅游基础设施建设，不断完善公共服务配套体系。全市积极推进列入国家计划的111个旅游厕所和第三卫生间建设，满足日益增多的游客需求。乡村旅游景区基本实现三通（通路、通水、通网络）、三建（建停车场、建购物场所、建游客中心）、三改（改厕、改水、改厨），努力提高可进入性和旅游活动的安全性、舒适性、便利性。二是举办导游大赛，以赛代训，提高从业人员能力水平。三是坚持依法治旅，完善综合治理，规范旅游市场秩序。加强旅游诚信体系建设，建立以游客为本的旅游质量评估体系和旅游投诉平台，强化安全管理，排除安全隐患。四是建立健全旅游标准体系，全面推动全市旅游标准化、规范化、品牌化发展。
二、存在的主要问题
视察组认为，我市旅游业发展势头良好，外地来铁游客人数、旅游收入均逐年增加，促进了社会就业和居民收入的增长，体现了我市旅游工作的成效，但是仍然存在一些影响我市旅游业更快、更好发展的问题：
1、旅游经济总量较小，龙头景区尚未培育成熟。在省内比较，我市旅游收入仅占全省3%左右，旅游业发展相对落后。作为全市龙头景区的莲花湿地还不成熟，核心拉动作用不强。
2、旅游项目少、层次低、体量小，增长乏力。
3、旅游产业、产品相对单一，缺乏生态观光与文化、休闲、娱乐、商贸的深度融合，魅力不足。
4、景区分布散落，尚未形成区域优势线路和特色板块，与全域旅游的发展模式相去较远。
三、意见和建议
1、坚持把旅游业作为我市战略性支柱产业的发展理念，坚持政府主导、市场化运作的发展方式，凝神聚力，抓紧、抓实、抓细我市旅游发展规划的组织实施。
2、以凡河新区为核心，在深度营造魅力铁岭、生态新城、绿色家园的同时，积极引进、策划、打造具有影响力、带动力、规模化、品牌化的旅游项目，以增量调结构、促发展、增后劲，推动旅游业转型升级。
3、以带来人、留住人为目标，积极整合旅游资源，功能互补、开发互动、资源共享，促进全域旅游协调发展。
根据市政协常委会工作计划，8月份，市政协组织部分市政协委员，深入xx区、xx县12个城市双修重点建设项目现场，采取实地察看、走访了解、座谈交流等形式，对我市城市双修（生态修复、城市修补）工作进行了视察，现将视察情况报告如下：
一、基本情况
自xx年5月我市先后获批为自治区、全国城市双修试点城市以来，市委、政府高度重视，将城市双修工作作为我市经济社会发展的一项重要任务，以改善生态环境质量、加快城市基础设施、提高公共服务水平为重点，以解决“城市病”为目标，大力推进各项工作。
（一）启动城市双修试点工作。制定了《xx市城市双修工作实施方案》，召开城市双修动员部署会，全面启动我市城市双修试点工作。梳理出“生态修复、城市修补”两大领域10个方面的重点建设任务；xx年8月14日，全区城市双修工作现场推进会在我市召开，全区城市双修工作全面启动。
（二）编修规划指导城市双修工作。编制了《xx市“生态修复、城市修补”总体规划》，指导城市双修试点工作；完成了《xx市市县融合发展规划》《xx市城市特色风貌研究》等专项规划及《xx高铁站站前广场设计及周边区域用地规划》《xx市中央大道水系及滨河北路水系湖泊连通与整治规划》等重要地区、重要地段和重要地块的城市设计；建立并更新了城市双修重点项目库。
（三）城市双修重点建设项目顺利推进。截至xx年7月，xx市市辖区城市双修工作确定的136项城市双修重点项目（城市修补项目125项、生态修复项目11项）开工x项，开工率x%，竣工x项，竣工率x%，累计完成投资x万元。黄河xx过境段水生态修复项目建设，构建了生态防护与景观相结合的森林生态廊道；xx区第四排水沟农田排水灌溉水和排污水分离工程，成为水体治理的典范，基本解决了排水沟脏乱差、臭气熏天以及对基本农田的侵蚀问题；阳光大麦地文化创意园、xx娱岛艺术文旅小镇有效盘活闲置厂房，修补文化旅游服务功能；xx市中医院迁建，xx七中、十一小、十二小建设，增加城市新区公共服务设施；新建迎宾广场、高铁商圈站前广场、高铁商圈公园水系等项目拓展市区公共空间。
二、存在的问题
（一）两县重视程度不够。我市城市双修试点工作存在上紧下松的情况，县区对城市双修工作的积极性不高，力度不大，氛围不浓。xx、海原县均没有按照《xx市城市双修工作实施方案》(卫政办发[xx]122号)的安排，对辖区内生态环境和城市建设方面存在的问题进行评估，未编制城市双修工作的专项规划，没有建立明确的重点建设项目库，城市双修工作的目标任务、具体措施和责任时限均不明确，还没有形成全面推动双修工作的合力。
（二）城市服务设施不完善。近年来，我市比较重视城市规划的引领作用，但一些规划的预见性、前瞻性还不够，老城区与新城区城市功能不能很好的互补和衔接，部分城市服务设施不完善。一是我市xx年要承办自治区第十六届运动会，但至今尚未建设大型综合体育场；同时，缺乏影剧院、美术馆等大型服务场馆，博物馆虽已建成6年，但至今尚未投入使用。二是缺少文旅一体的大型商业综合体、五星级酒店、医养结合的养老产业，以及旅游标示、旅游公交和游客服务中心，不能满足xx作为旅游城市的服务功能。三是xx区老城区因居住人口密集，公共活动空间狭小，交通拥堵，缺乏停车泊位，给排水、供暖、供电等基础设施老化严重，超负荷运转。四是xx区新城区由于居住人口相对稀疏，公共空间资源利用率较低，医疗、文化和商业公共服务设施匮乏。
（三）项目资金筹措方式单一。实施城市双修试点项目的投资量大，国家和自治区层面对城市双修工作无专项资金和补助政策，我市实施的重点项目大部分靠政府投资和国企投入，民间资本投入缺乏。
（四）公众参与度不高。一是社会公众对城市规划建设管理方面的参与意识不强；二是宣传力度还不大，没有形成接收群众建议的专门渠道，无法及时将工作重点聚焦于群众最关心、最重视、需求最迫切的方面，工作中出现城市发展存在的问题找的不准，工作举措针对性不强的问题。
三、对策与建议
（一）提高认识，加强督查考核力度。一是xx、海原县要高度重视城市双修工作，将其列入重要议事日程，统筹谋划，尽快编制城市双修专项规划，在实施方案中明确工作目标和任务，建立城市双修重点建设项目库，合理安排建设时序和资金，落实责任部门和责任人。建立政府主导、部门协同、上下联动的推进措施，与市级工作领导小组形成合力，确保城市双修工作有序推进、取得实效。二是市级工作领导小组要加强对城市双修工作的督办考核，将此项工作纳入领导干部年度考核工作体系。领导小组办公室要会同市委、政府督查室，定期不定期对各县（区）、各部门工作进展进行检查督办，督查结果与年度目标任务考核挂钩，对工作开展积极、成效显著的予以通报表扬，对工作开展不力、工作存在重大失误的，对责任单位责任人进行问责。
（二）补齐短板，完善城市服务功能。一是坚持城市规划的引领作用，依据宁夏城镇体系规划、宁夏空间规划等上位规划，科学编制xx市空间规划、xx市“一带两廊”发展规划、柔远片区控制性详细规划、xx市城市双修专项规划，以及重要地段、重要地块的城市设计，为城市建设提供规划保障。二是合理布局建设新城区的商业公共服务、医疗、教育和文体设施，加快市体育场、影剧院、美术馆等大型综合场馆的规划建设，积极创造条件，尽快完成市博物馆布展工作，有效发挥已建成场馆的作用。三是通过招商引资，吸引一些有实力有能力的大型企业，建设文旅一体的大型商业综合体和五星级酒店，提升新城区的人气和人口吸引力；进一步完善城市旅游基础设施，合理布局建设游客服务中心和A级以上旅游厕所，在主要路口、重要地段设置旅游标识，凸显旅游特色，开通旅游公交线路，提升旅游城市形象。四是结合全区开展的城市建成区违法建设专项治理五年行动和老旧小区改造，加大力度拆除老城区沿街占压道路红线的破旧房屋和违建，拆除老旧小区煤房，破硬复绿，打通断头路，进一步拓宽老城区城市公共空间，缓解交通压力；加大老城区给排水、供暖、供电等基础设施的改造力度，逐步推进地下综合管廊建设，同时加强无障碍设施建设，利用学校操场、医院和街头的公共绿地建设地下停车场，加快电动车充电设施建设，严格新建小区配套设施标准，进一步提升城市基础设施的承载能力。
（三）多方筹资，确保项目顺利实施。一是各级财政积极筹措资金，加大对城市双修工作的投入，发挥好政府资金的引导作用；二是相关部门应积极向上争取项目资金，多渠道增加对城市双修重点建设项目的投入；三是出台融资政策，建立融资平台，主动引导发动社会力量，吸引民间资本参与城市基础设施建设，鼓励采用政府和社会资本合作模式，解决没钱办事的问题，共同推进城市双修工作。
（四）加强宣传，注重引导公众参与。一是精心制定宣传计划，充分利用电视、报纸、网络、期刊、微信公众号和广场宣传日、机关开放日等互动交流平台广泛宣传，提高社会公众对城市双修工作的认识，对项目实施进行全周期的公开公示，争取群众的理解和支持，形成良好的社会氛围。二是通过召开座谈会、征求意见会、听证会等形式，吸纳社会各界人士意见、建议，创造条件鼓励广大市民和社会各界积极参与城市双修工作，使城市双修工作体现群众意愿，满足群众需求，形成城市双修人人有责的氛围，让人民群众共享城市发展和进步的成果，还民众以青山绿水，使xx美丽又宜居。
镇人大在镇党委的领导和旗人大常委会的指导下，以科学发展观统领全镇人大工作，服务中心，突出重点，依法监督，注重实效，为推动全镇经济和社会进步，建设文明、富裕、和谐的xxx镇，做出了应有的贡献。总结有以下几方面的工作。
一是4月27-28日认真筹备召开了xxx镇第十六届人民代表大会第六次会议。会议成功选举镇人大主席、镇长、副镇长1名。
二是按照奈曼旗委转发《奈曼旗人大常委会党组关于做好全旗镇镇人民代表大会换届选举有关工作的.意见》(奈党发4号)要求，并经镇党委同意，结合我镇实际，特制定了《xxx镇人民代表大会换届选举工作实施方案》，成立镇人大换届选举工作领导小组，具体负责换届选举工作的相关事宜。镇人大代表选举工作于6月下旬开始，7月31日为选举日。选举工作分六个阶段进行。即准备阶段、选民登记阶段(6月下旬一7月11日)、推荐和协商确定代表候选人阶段(7月1 2日一7月24日)、投票选举阶段(7月25日一7月31日)、总结验收阶段(8月1日一8月6日)、召开新一届镇人大一次会议(代表选出后两个月内)。经过精心组织安排、严格按章办事、严格按照时间要求依法选举产生人大代表53名，9月28-29日选举产生了新一届人大、政府班子。
三是积极组织培训人大代表。九月份结合镇重点产业发展利用创先争优典型对部分人大代表开展了种植、养殖科技培训，增强代表带头致富本领。
四是闭会期间认真开展代表活动。根据奈曼旗人大常委会统一安排，结合xxx镇实际，制定了代表活动实施方案。首先对xxx镇辖区的各级人大代表按照便于组织活动的原则重新划分了代表小组，共划分了六个代表小组。及时召开了代表小组长会议，以会代训的方式对如何开展代表活动进行了指导。
xxx镇人大组织人大代表分六组开展座谈、视察等活动。8月12日上午，xxx镇组织旗人大代表、镇重点项目建设负责人7人开展了人大代表小组视察活动。代表小组先后视察了xxx镇创业园、xxx有限公司、xxx有限公司、xxx有限公司、奈曼xxx有限公司、移民扩镇项目区等7个建设项目，现场认真听取了项目建设负责人关于项目建设落实情况的详细汇报。在镇政府三楼会议室召开了座谈会。参加活动的人大代表结合自己的所见所闻和群众反映的实际情况及有关单位的工作提出了相关的意见和建议。
9月中旬至10月中旬xxx镇代表小组到上海、南京、苏州等地开展产业考察，开拓视野，转变发展思路。开展了人大代表联系本选区选民(10名以上)活动，发挥人大代表的桥梁和纽带作用，广泛征求群众对政府、人大等各方面的意见;通过开展代表活动，大力促进了xxx镇的各项工作，共征集群众各方面意见建议2条。及时对代表活动月进行了总结，并建立了代表履职档案。
五是进一步加强镇人大自身建设。镇建设代表活动阵地一处，成立“代表之家”，并完善制定了“代表之家”工作制度、、“代表之家”学习制度、“代表之家”接待来信来访制度。健全了主席办公会成员，进一步发挥主席办公会作用。加大镇人大工作宣传力度，对人代会、闭会期间代表活动等都加大了网络宣传，在奈曼农网、镇政府的网站上及时进行宣传报道。
六是积极配合上级人大常委会搞好各项调研、执法检查等各项活动。
存在问题主要是工作缺乏创新，按照法律的要求和人民的期待还有一定的距离，需要在以后工作中加强改进。
根据xx市人大常委会关于开展乡镇人大工作调研的通知要求，3月8日，xx县人大常委会成立工作调研组，对全县10个乡镇人大工作进行了调研。这次调研围绕如何加强乡镇人大工作为主题，以实地查看、听取汇报、互动座谈为主要形式，广泛听取意见和建议，深入了解各乡镇的人大工作开展情况。现将有关情况报告如下：
乡镇人大工作存在的问题有着多方面的原因，需要各级人大及其常委会共同采取强有力的措施，加快解决存在问题，真正发挥乡镇人大的作用。
（一）进一步明确乡镇人大的法律地位。
由于《宪法》、《组织法》对乡镇人大的地位、性质和作用只作了粗略阐述，作为乡镇人大工作指南的《工作条例》也不能满足新时期、新形势的需要，需要通过修改和完善来进一步明确乡镇人大的法律地位，理顺乡镇党委、人大、政府的关系，真正实现党委决策、人大决定、政府执行，有效突出乡镇人大的法律地位。
（二）进一步加强对乡镇人大工作的支持力度。
一是尽快解决无机构编制和独立办公场所、无专职人员、无专项经费的“三无局面”。要落实法律和有关文件的要求，设立独立的人大办公室，配置必要的办公设备；要进一步明确大人干部编制，每个乡镇至少配备1名专职人员负责人大日常工作，解决无专职人员的问题；要把人大工作经费、代表履职活动经费列入乡镇财政预算的规定落实到位，为乡镇人大开展工作提供财力保障。
二是进一步理顺和落实乡镇人大专职副主席正科级、人大秘书正股级的政治待遇和经济待遇，建立和完善人大干部队伍提拔任用及交流制度，提高乡镇人大干部的工作积极性。
三是上级人大及其常委会要加强对乡镇人大工作的联系和指导，帮助解决乡镇人大工作中遇到的问题；切实支持乡镇人大依法开展各项活动，增强乡镇人大活力；邀请乡镇人大干部列席常委会会议、参加各种调研活动，为乡镇人大干部学习提供机会和平台。
（三）进一步加强乡镇人大自身建设。
一是进一步完善主席团议事机制，充分发挥主席团的决策作用。
二是加大对乡镇人大干部在政治理论、法律法规、业务知识等方面的培训，进一步提高他们的个人素质和业务水平，发挥他们在人大工作中的作用。
三是加强制度建设。各乡镇要按照有关法律法规，结合实际，建立健全乡镇人大的各项工作制度并切实抓好制度的落实，使乡镇人大工作有章可循、规范运作。
（四）进一步重视和开展好代表工作。
一要不断提高乡镇人大代表的.素质。严把代表“进口关”，把政治条件、品德条件、文化条件、能力条件和群众基础好的，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德的人提名为候选人，不能因追求代表的广泛性而降低代表的素质；加强对代表的培训工作，使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责奠定基础。
二要加强与代表的联系，及时了解代表情况，积极帮助解决代表在生活和工作中遇到的困难；积极探索代表工作室建设，加强代表之间、代表与群众之间的联系，为代表提供交流和履职平台，拓宽代表知情知政渠道，更好为民代言、为民解忧、为民服务。
三要积极组织开展代表活动，制订好代表小组活动计划，做到早作安排，提前准备，认真实施，讲求实效。
四要切实改进和加强代表意见、建议的办理工作，加大检查督促力度，创新督办办法，并从制度上保证督办效果，最终提高办结率和满意率。
凤人办发〔2010〕 号
凤县人大常委会办公室
关于组织我县、市人大代表开展集中检察活动的思考
情况的报告
市人大常委会办公室：
按照宝鸡市人大常委会办公室宝市人办发〔2010〕68号文件的通知精神，结合我县实际，我们于12月8日至9日组织我县选举产生的市十三届人大代表开展了集中视察活动。
一、视察的概况
我县有市人大代表17名，参加这次视察活动的有9名。检查主要采取现场检查、听取情况汇报和讨论等形式。12月8日代表们围绕工业经济运行、旅游产业开发、统筹城乡发展和民生与社会保障等重点工作，先后视察了凤州产业园区的创新大道、商业步行街、滨江路、和谐花园、声威水泥、园区污水处理厂，316国道县城段改线、安沟大桥，古羌文化产业示范区、灵官峡景区、县城廉租房和留凤关统筹城乡新区的南星镇榆林铺土地流转、连云寺花椒芽菜基地、留凤关经济适用房、廉租房，凤县第二幼儿园、留凤关商务中心、温江寺移民搬迁安置点等。
12月9日上午，召开了市人大代表视察座谈会，集中听取了凤县人民**关于“十一五”规划目标任务完成情况的汇报。代表们就“十一五” 规划执**况和“十二五”规划建议进行了座谈。县人大常委会主任张明海，副主任童书信、尉贵忠、王英杰、翟国良，县**副县长徐烨、傅宇等县级领导参加了这次视察和座谈活动。
二、视察了解的情况和问题
（一）通过听取凤县人民**十一五”规划目标任务完成情况的汇报，代表们认为，十一五期间，我县认真贯彻落实十四届人民代表大会第四次会议精神，狠抓措施的落实，县域经济呈现持续、快速、健康发展的良好势头，各项社会事业也取得了新成绩。到目前为止，预计总产值达到61亿元，人均国内生产总值8500美元；地方财政收入2.18亿元，全社会固定资产投资62亿元，年均增长742亿元
农村居民人均纯收入5870元，是“十五”末的3.1倍。全县国民经济运行有八个特点
一是农业特色产业快速发展，农村经济全面繁荣；二是产业优化步伐加快，质量效益快速提高；三是生态旅游发展取得突破，第三产业迅速崛起；四是城乡建设水平大幅提高，环境质量明显改善；五是统筹城乡发展，新农村建设成效显著；六是招商引资成果丰硕，重点项目建设成效显著；七是各项改革稳步推进，发展活力进一步增强；八是社会事业全面发展，城乡人民幸福感不断增强。
同时代表们也指出，虽然“十一五”期间全县各项工作取得了突出成绩，但同时也要清醒地看到经济运行中存在一些困难和问题：一是农业特色产业商品率低，龙头带动作用不强，农民持续增收的基础还不牢固；二是产业结构单一，对地方财政影响较大；三是旅游软环境有待进一步改善，接待能力有待进一步提高。
代表们建议：
1以增加农民收入为重点，积极推进城乡统筹工作。围绕推进统筹城乡改革试验区工作，切实抓好农业和农村工作，强力推进百万头生猪大县建设，不断做大做强特色产业，扩大基地规模，扶持、壮大农业产业化龙头企业，促进农民持续增收。
2加快工业现代化，努力优化工业经济结构。以打造百万吨铅锌冶炼基地为目标，深入落实各项优惠政策。以“三区”（凤州科技产业园区、古羌文化旅游产业示范区、留凤关统筹城乡新区）建设为依托，加大招商引资力度，强力推进产业、资源、资金向园区集中，推动全县经济快速发展，民生事业稳步提升。
（三）以旅游产业发展为出发点，积极推动第三产业服务业发展。以打造古羌文化旅游产业为核心，进一步完善旅游基础设施建设，加大旅游环境整治，充分利用举办旅游节会活动，促进全县旅游业不断升温。
4要突出服务，做好重点项目和招商引资工作。积极围绕年初确定的重点工程，继续深化和完善工程建设合同制度，监督重点工程建设顺利进行。进一步优化投资环境。
主动出击，抓好已签约项目的跟踪服务和落实工作，广泛邀请有关客商到我县实地考察、洽谈，提高项目履行率，确保招商引资任务的全面完成。
5积极加强财税改革，促进财政收入稳定增长。狠抓财源建设，促进财政收入稳定增长，加大财源建设力度，重点扶持培植高税率、高效益、后劲足的产业和产品，继续抓好增收节支，做到应收尽收，强化财政预算管理，加大财政资金监管力度，确保各项重点支出，为经济社会发展提供保障。
6全面发展社会事业，努力建设和谐凤县县。以加快民生工程建设为抓手、不断改善群众的生产生活条件，努力提高人居环境质量和满足城乡人民文化生活，加大投资，加快基础设施建设步伐。
（二）通过对凤州科技产业园的视察，代表们高兴地了解到，新成立的凤州科技产业园，2010年累计实现技工贸总收入50.95亿元，实现工业总产值48.15亿元，完成固定资产投资7.
9亿元，其中合同投资15.55亿元，到位资金6.3亿元，财税总收入23亿元
园区企业工业总产值占全县工业总产值的80.14%。
目前已建成了以矿产品冶炼加工、建材加工、生物植化、农副产品加工四大类十几个企业，为推动县域经济的快速发展奠定了基础。
代表们指出:凤州科技产业园区由于建园时间短，相关服务设施滞后，融资困难，企业间关联度不强等原因，已成为制约园区经济快速发展的主要障碍。
为此，代表们建议，一是要积极调整结构，培育龙头企业，加快形成集中度高，关联度大、竞争力强的支柱产业群。二是加强服务，加大招商引资力度。要抓住国家建设关天经济区的有利时机，突出产业特色，大理推进新材料产业园和大理石产业园建设。
三要加强联系，努力解决企业融资问题。探索建立园区资产抵押贷款和企业联合担保机制，帮助企业解决融资难题。
（三）通过对县城古羌文化旅游产业示范区、灵官峡景区的视察，代表们一致认为，发展古羌文化，加快旅游产业发展是实现县城西扩南移，拓展县城空间，改善人居环境的重要举措。产业区按照国家5a级景区标准进行规划，依托秦岭山脉和嘉陵江优美的生态环境，以古老的羌文化和生态旅游为主题进行建设。目前，灵官峡景区已正式运行，羌文化演艺中心堤防工程已竣工，羌寨大门、萨朗湖项目已开工建设，各项工程进展较为顺利。
代表们对**所做的工作给予了充分肯定。
代表们建议，在今后的景区建设中，县**要突出生态保护理念，推动景观文化与特色文化有机结合。二是狠抓生态旅游建设质量，打造一批高质量、高水平的古羌文化旅游产业群。三要加强生态旅游品牌建设，形成旅游核心竞争力，努力为促进我县财政收入稳定增长发挥重要作用。
（四）通过对留凤关城乡统筹新区的视察，代表们一致认为，留凤关城乡统筹新区是于2010年7月20日挂牌成立，在不到半年的时间内，按照“产业向园区集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中”的思路，已整合了三岔镇、南星镇、温江寺乡三个乡镇的22个行政村，并实现了三个乡镇的项目资金、经费等的统一统筹安排，2010年预计新区生产总值可增长35%，达到20个亿，农民人均纯收入增长30.5%，达到6200元。园区建成医院、幼儿园，气电煤等配套设施不断完善，廉租房、经济适用房等民生工程正在积极筹建，新区龙头带动作用日趋显现。
同时代表也提出，由于留凤关城乡统筹新区成立时间短，经济总量偏小、配套设施不完善，进而导致入园企业投资者热情不高，制约了园区经济的快速发展。
代表们建议，留凤关城乡统筹新区要紧紧围绕率先突破发展的目标，按照“大园区、大产业、大社区”的思路，以产业为支撑、以园区为依托、以社区为载体、以项目为抓手，积极在我县统筹城乡改革实验方面探索经验、蓄积力量、取得突破。第一，要加快工业发展，切实增强工业对农业的支持力度。二是进一步完善配套基础设施。
加快城市河岸、自来水厂、污水处理厂建设。三是要坚持创新发展。积极在农村金融体制改革、农村产权制度改革、社会保障制度改革方面做出有益探索，努力取得城乡社会一体化建设不断取得新突破。
代表们在这次视察中还就一些具体问题提出了一些好的建议及意见，部分建议在座谈汇报会上反馈给县**及有关部门，还有部分建议分别属于省、市、县人民代表大会职权范围内需要解决的事项，目前还在进一步调研之中，待条件成熟后将按所属权限分别在省、市、县人代会上作为议案或建议、意见提出。
凤县人大常委会办公室
2010年12月日
主题词：代表工作视察报告
抄送：市人大常委会办公室、县委办公室、统筹办办公室、文化旅游管理委员会、发展改革局
文化广电、交通、水利、住房和城乡建设局、林业局、南星镇、凤州镇、凤州工业园区
留凤关统筹城乡新农村建设
凤县人民代表大会常务委员会办公室2010年12月发布
打印：康红林校对：吴建友共30份
为了进一步巩固我县寄宿制学校建设成果，促进我县寄宿制小学教育教学工作的健康发展，我们组织有关政协委员于10月深入东冶、驾岭、横河、演礼等乡镇，以寄宿制小学实际运行过程中凸现的利弊为课题，采取“一听、二看、三访”的办法，进行了专项调研。
一、农村寄宿制小学目前的基本情况
全县现有农村小学171所，其中寄宿制小学72所，寄宿学生13902名（一年级848人、二年级1138人、三年级1835人、四年级3269人、五年级3609人、六年级3203人）；农村小学在岗教职工2205人，其中临时代教职工441人。
二、农村寄宿制小学建设的优势
20xx年，、县政府针对我县农村中小学布局分散、发展不均衡、直接影响教育教学工作有效开展的实际情况，把农村中小学布局调整和寄宿制学校建设列入全县重点工作，制定了“一年攻坚、二年扫尾、三年完善”的总体规划。经过近三年的不懈努力，基本实现了预期目标，取得了可喜成绩。全县农村小学由原来的476所调整为现在的171所，校均学生由原来的78.2人，提高到现在的216人，彻底消除了单师校、复式校、单班校以及规模小、条件差、课程难以开全的小学，迈上了规模办学之路；教育资源达到合理整合和充分利用，尤其是农村远程教育工程的实施，实现了班班有电视、VCD，校校有计算机，构建起了农村孩子和城市孩子一样享受公平优质教育的平台；有效地集中了财力物力，使农村学校的办学条件发生了翻天覆地的变化，为孩子们的健康成长提供了可靠的保障；教学质量明显提高，以驾岭乡小考成绩为例，布局调整和寄宿制小学建设之前，该乡小考成绩一直在全县18个乡镇联校和2所县直小学的18名左右徘徊不前，而今年一跃上升到全县第8名。
三、农村寄宿制小学存在的问题
农村中小学布局调整和寄宿制小学的建设，为实现规模办学、资源共享、提升义务教育标准化水平奠定了坚实的物质基础，但也在运行过程中凸现出如下问题：
1、炊管人员、生活教师严重短缺。布局调整前，农村小学生多实行就地就近上学，无寄宿制，布局调整后，多数学生寄宿，尤以小学低段学生居多，学生年龄较小，况且6－7周岁学生生活基本不能自理，8－11周岁的学生生活不能完全自理。这样，就需要生活教师来负责日常饮食起居的管理与服务。近一年来，经济条件较好的乡镇，虽说已选配了部分后勤管理人员，但由于工资过低且存在不能按时发放的问题，致使管理人员流动现象时有发生，管理能力与服务水平更无从谈起，而经济条件较差的乡镇则基本无能力配备，学校只好让教师轮流兼管，运行中困难很大，也非长久之计。演礼中心小学招聘的13名临代生活教师和5名临时炊事员中，一个月内就有6人因月工资只有500元和业务的不适应而辞职；东冶完小、横河完小临时炊事员月工资除县里拨付的每月200元外，学校在公用经费中补助100元后也只有300元，年轻人不能干，只好找些老头，时间一长也因工资偏低，并且还是到年底才能拿到手，致使流动现象经常出现。校长们为此而发愁。这种现象对学生的生活起居和正常的教学秩序造成了极大的影响。经调查测算，按每20名1-2年级低段寄宿生配备1名生活教师，1986名需配备100人，按每100名3-6年级高段寄宿生配备1名宿舍管-理-员，11916名需配备120人，按每50名上灶生配备1名炊事员，13902名上灶生需配备278人，按照实际需要计算，炊事员、生活教师应编683人，即便将不适应教学工作的221名教师转岗到后勤岗位上顶岗，仍短缺462人。
2、身心健康和安全保卫得不到应有保障。寄宿学生年龄较小，抵抗力较差，刚走出家庭生活对集体生活有诸多不适应，头疼脑热、小伤小病时有发生。但大多数学校没有校医，达不到及时防治，一但发病只能到医院就诊，十分不便，不仅不利于学生健康成长，而且直接影响教学工作的正常开展。尤其是像横河、三窑等一些边远山区的寄宿小学大部分学生家校相离均在10公里以上，交通不便、通讯缺乏，学生一旦生病无法与家长及时取得联系。特别是三窑完小，虽说所在地有卫生院，但由于效益不好，卫生院经常没人，一遇急情无法保证及时救治。在学校安全方面，由于教职工人手紧张，多数学校没有专职门卫，少数学校即使配有专职门卫，也多是退下来的老头老婆，缺乏安全知识和防范意识，小商小贩和闲杂人等经常出入校园，对学生的食宿卫生和学校财产安全均构成威胁。
3、上下学交通安全存在明显的隐患。虽然县政府对寄宿制小学学生进行了交通费补贴，但据调查，住校生上下学主要交通工具是沿途有的公交车，但能乘坐到所在村庄的学生是少数，特别是寄宿制小学所在地与学生所住村庄基本上没有公交车，学生住返乘坐的车辆大多为摩托车、三轮车、农用车和手扶车，有的车无牌无照，存在严重超载现象，学生的人身安全存在重大安全隐忧。
4、取暖锅炉和饮用水茶炉用煤供需量缺口过大，加大了学校的开支。据调查，东冶完小766名学生中有寄宿学生440人，年需取暖煤炭80吨，而县里按每班2吨标准供应仅有26吨，短缺54吨，生均缺口0.13吨，需高价购买；驾岭完小720名学生中有寄宿学生630人，暖气锅炉和饮用水茶炉年需用煤炭200吨，而县里按每班2吨标准供应仅有40吨，短缺160吨，生均缺口0.25吨，需按每吨270元的价格购买，照此计算全县13902名寄宿生共计煤炭缺口3475吨，约增加支出171.1万元。
5、设施设备依然短缺。设施设备的短缺集中体现在两个方面，一是校舍短缺。东冶完小440名上灶学生没有厨房和餐厅，现用厨房以一年一万元租金租用了粮站三间库房，学生吃饭只能在相距200米远的教室用餐，不利于学生身体健康。横河完小201名高段寄宿生吃饭没餐厅，住宿没宿舍，现居住在远离校园300米之外的农贸市场，上厕所还得出院外马路边的公厕，不利于安全管理。横河完小没有实验、仪器、计算机等专用教室。二是普遍存在内部设施严重短缺现象。从本次调研的4个乡镇看，所属小学均无学生计算机，驾岭小学虽说去年由在北京工作的老干部为其捐赠了10台，但属已淘汰的88型老式机，已不适应新的教学需求。这一问题属全县寄宿制小学的共性问题。
6、幼儿入园率下降。农村税费改革前全县农村基本上村村办有幼儿园、幼儿班，幼儿入园率达到了95%以上。农村税费改革后，经济条件较好的村依然坚持自办，经济欠发达村将幼儿附设在小学一年级，幼儿入园率还可达到91.5%。布局调整后，大部分小学被撤销，原来附设在小学的幼儿班也随之而停办，原来单独办园的幼儿教师因工资低或者说村里干脆无能力支付而辞职，幼儿教育基本处于半瘫痪状态，家长只好自行将孩子送在其它能勉强办有幼儿园的村，幼儿入园率急剧下降，尤其是三周岁的幼儿入园率显得更低。以驾岭乡为例，布局调整前23所小学，就有23个幼儿园（班），而今只有幼儿园（班）8个，据统计现有3周岁幼儿52人，入园28人，占应入园的53.8%；4周岁幼儿47人，入园45人，占应入园的95.7%；5周岁幼儿63人，入园63人，占应入园的100%。整体算账，幼儿入园率仅达到84%，且存在师资水平低下和设施设备严重短缺问题，制约着幼儿教育的健康发展。这一问题仍属于全县农村幼儿教育的共性问题。
7、学校建设资金欠账多，乡村无力偿还，包工队锁门现象时有发生。调研中乡村干部反映烈的问题是学校建设债务问题。债务一是20xx年前学校危房改造所欠债务还未清，学校就被撤销，造成校舍闲置。所到乡镇数额不等地均存在危改欠账问题，以横河镇为例，横河、受益、水头、中寺、劝头、索泉岭等村危改欠账多达100万元，长达5年无着落。债务二是旧账未还新建寄宿制小学的债务又发生，为此，包工队锁校门现象时有发生。据统计东冶镇3所寄宿制小学建设总投资544万元（东冶300万元，西冶146万元，降98万元），除去县级以上补助和乡村自筹外，现仍短缺231万元（东冶115万元，西冶76万元，降40万元），因五小企业关闭后，干脆无力偿还。驾岭乡投资700余万元，现仍有600万元欠账无偿还能力。横河镇投资330万元，现仍短缺50万元。因山区乡镇无企业没来源，横河完小的包工队曾在县城拦截镇党委书记小车，曾组织工人包车前往横河镇集体上门讨账，造成了不安定因素。
四、改善农村寄宿制小学现状的几点建议
我县十分重视农村寄宿制小学的管理问题，不仅召开了后勤管理工作现场会，而且对农村寄宿制学生在“两免一补”的同时，推行了住宿费全免、交通费补助的政策，极大地促进了寄宿制学校的健康运作，但仍需做好下列工作：
1、多渠道解决人员缺编问题。按照《阳城县新增中小学教师实行聘用制管理的办法》，着手招聘一批小学各科教师，为教师队伍注入新鲜血液和活力；让原先编内不适应教学一线的教师转岗改任生活教师或炊管人员，也可直接招聘生活教师、后勤人员，以解决后勤人员不足问题。
2、调配专职校医和保安人员。为确保寄宿学生的身体健康和人身安全，实现学生在校期间小病有效治疗、大病有效预防、校园内平安无事故的安全目标，校医可在乡镇医院中调配，保安人员可通过县保安公司培训合格后持有上岗证的人员中选聘。配备标准按100人以上至800人以下的寄宿生学校各配备1人，800名以上寄宿生学校各配备2人，全县共需配备各47人。
3、强化交通安全管理和监督机制。一是对上下学能乘坐公交车的学生，由学生所在乡镇人民政府协调安排各村委主要领导负责，让学生家长与公交公司签订合同，并确定上下学接送学生的时间、地点及安全保障条款；二是对于上下学没有公交车的学生，由各乡镇人民政府、各寄宿制小学、学生所在村委主要负责人三方合作召开学生家长会，加强安全教育，增强安全意识，并让学生家长签订上下学途中不得乘坐三轮车、农用车和手扶车，由家长亲自安全接送的协议。把安全监管任务落实到人头上。
4、提高对经济欠发达乡镇寄宿制学校平价煤炭供应标准。根据调研中几所学校提供的取暖和饮用水煤炭所需数量，县里在平价煤炭供应方面可根据寄宿学生的分布情况，对经济欠发达乡镇的寄宿制学校在原先供应标准的基础上再加生均0.25吨的标准予以分配，以此解决贫困乡镇学生少、经费少、开支大的实际困难。
5、加大对经济欠发达乡镇寄宿制学校建设和设施设备配套资金的倾斜力度。对于地下无资源、地面无企业全靠财政生活的乡镇在校舍建设方面，无论是过去的危改欠账，还是现在或今后的寄宿制校舍建设资金方面，需加大投资力度，提高补助标准，确保学生有足够的校舍和正常的教学秩序。拨付设施设备的专项配套资金，为寄宿制小学配备一定数量的计算机等内部设备。
6、制定和出台因地制宜的办园办法。结合我县经济发展不平衡的实际情况，县里应出台新的办园办法，对经济发达的乡村实行一村一园，自主举办的原则；对经济欠发达的乡村利用已撤销的学校为阵地，实行大村单办，小村合办，县里分配幼儿教师的原则。确保幼儿能够按时就近入园，为义务教育奠定学前教育基础。
政协党群**组
**县城居民用水问题一直是社会普遍关注的热点难关问题，多年来，县政协一直组织县政协委员倾力于这方面的调查研究。2012年10月17日，县政协党群**组全体委员，在**主席带队，对县城供水工程改造进行视察。视察组先后视察东、西炮台蓄水池工程，县垌口水厂供水系统改造工程的建设情况，然后回到县政协会议室召开座谈会，分别听取县供水公司领导，县住建局领导工作汇报，各位委员也根据自己了解情况，对我县供水建设和发展建言献策。
现将情况报告如下：
1、县城供水现状及存在问题
**的供水基础设施始建于1975年，1986年开始筹建垌口水厂，1987年建成投产使用，设计供水能力为1.5×10^4 m/d，经过近30年的运行，所有设备已陈旧老化，制水工艺流程落后，加上当初是按1.5万人的供水量设计建造，现仅有清水池容积110m，已无法满足县5万多人饮水及工业用水的需要。
因为我们县自来水公司刚刚恢复，存在很多问题和困难。主要是：
1、供水设施和工艺落后，供水设施陈旧落后，加上2005年后私有化经营，供水系统净化车间设备、滤料、消毒设备等不及时更换、更新，造成净化系统功能下降，影响供水量，居民生活生产用水得不到保障。
2、管网布局不合理。究其原因，主要是此前该县供水系统没有专门的规划设计，导致许多主干管网布局和走向不合理，缺乏必要的调节能力。
3、管网设施严重老化，县城现有供水管网，尤其是老城区水管网，大都是焊接水管和水泥管组成，且一部分已超过使用年限，老化破损严重，到处出现滴漏，不但造成水压降低，而且还会造成二次水污染。
4、资金严重不足，根据要求要全部完成全县供水设备改建，需要资金5000多万元，由于自己有限，致使一些项目近期无法实施。
二、县城供水改造工程建设情况
为了彻底解决县城自来水水压不稳定，浑浊度较大、水质不达标等问题，县委、县人民**于2012年6月收回了茶山供水公司产权及经营权，成立了**县供水公司。负责全县自来水运行，对全县供水系统进行了短期和长期规划，并进行了全面改造。（一）目前实施改造项目有：
1垌口水厂给水系统改造工程。对垌口水厂反应沉淀池、滤池进行改造，总投资150万元。该工程包括二氧化氯系统安装工程、加矾系统工程、净化设备安装工程等四方面，所需资金全部由县供水公司自筹，工程完成后，将使县城供饮水全部达到国家卫生部颁布的饮用水标准，使县城居民饮上合格的健康水。
2、建设县城东、西炮台蓄水池工程，总投入250万。在东部和西部要塞分别修建一座蓄水量为1000米的水库。工程建成后，东、西两个方向供水。可以增加蓄水量，稳定水压，保证全县5层以下居民的正常供水。
上述两个工程正在紧张施工当中，按照工程预期进度及县人民**要求，在2013年春节前要投入使用，确保全县社会稳定。
（2）、明后两年计划实施项目
1、2013年计划头资金1000万元扩建自来水净化系统，项目建设内容包括反应池、过滤池、蓄水池等，占地总面积4-6亩。项目建成后，全县自来水量将由1.5万吨/日增加到5万吨/日。
可满足8-10万人的饮用水和工业用水需求。
2、2014年至2015年，计划投资1600玩元，对县城管网进行全面改造，扩建管网，有效解决由管网陈旧引起的二次污染和县城供水量日益增大需求的问题，同时要根据县城的发展，做好管网的扩网工程建设。
（三）、县城供水系统长远规划
1、认真做好后备水源的规划，县供水公司计划投资1500万元做好后备水源规划建设。建议把玉梦冲和古苏冲作为县城后备取水源，并将两个取水点汇集到西河安富富豪，再建一个净化车间，尽快做好桐油坪工业园区供水系统规划。计划投资600万元建设桐油坪工业园区供水工程，为园区发展提供有力保障。
三、几点建议和工作措施
（一）、在供水工程改造方面：建议县供水公司及其主管部门，在抓紧垌口水厂供水系统工程及东西炮台蓄水池工程建设同时，要着手派出力量，做好自来水净化工程扩建和县城管网改造前期工作。
1做好净水工程的规划、设计和细致工作。
2组织力量做好全县目前的管道勘测调查工作，尽快做好全县城市管理网的规划设计。
三。老城区供水系统改造列入2013年工作计划。在实施过程中，要稳步推进，分段实施，量力而行。确保新管网建设30年不落后。
4、做好后备水源规划开发，除原公司规划后备水源取水点外，建议把三石冲列入县城取水后备水源，并要做好规划和水源的保护。
（2） 在供水管理方面，要加强领导，完善组织机构，健全各项工作制度，确保城市安全供水。
1、要加强安全生产的管理。从我们调研中看到县供水公司的净水车间许多事开放的，人员进出平凡，在这方面要加强，建议要建设成相对封闭的净水车间，完善有关管理制度并上墙，进入场地要有登记。
2、要加强对公司干部职工的安全生产教育，提高员工安全防范意识，严格执行生产工艺标准和水质检验，要完善供水应急预案，对生产厂区进行定期或不定期检查，及时掌握情况，把一切不安全因素消灭在萌芽状态中。
三。做好水源地检测和保护工作，定期或不定期检测，防止水污染。
4做好给水管网的维护、检修，及时处理管网渗漏，防止浪费和二次水污染。
5要加强宣传，及时宣传水质，让群众及时了解供水情况，消除不必要的误解。
（三）、资金筹集和管理方面。完成县城供水改造工程将耗资5000多万元。由于县供水公司刚刚恢复，企业资金困难。许多项目需要县**和有关部门的支持。
尤其要向上争取资金的支持才能尽快实施。
1建议该县成立募捐机构，整合项目资源，积极争取上级有关部门的建设资金。
2、做好公司资产核查。管好国有资产，防止资产流失。
建议引入民间资本，发展国有控股公司，扩大公司规模，加快转型步伐。
4加强企业民主管理，实行厂务公开。
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