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物业服务行业是随着我国住房制度改革而派生出来的现代服务行业，作为一个行业，迄今已被广大消费者所认可。随着物业服务分等收费，菜单式服务的推行，使物业管理服务趋于标准化和规范化方向的发展，提升了物业的服务水平。然而，物业发展阶段遗留下的售后公房问题又制约了物业整体管理水平的上升，其过低的服务收费标准，不但阻碍了物业管理企业的发展，而且成为其生存的瓶颈。为之，尽快调整售后公房收费标准为当务之急。
一、售后公房和服务收费的现状：
现有居住物业约2600万平方米（其中：售后房建筑面积约900余万平方米），782个住宅小区（其中：商品房小区343个，售后房及直管公房小区439个），在我区注册的物业管理企业共有223家（其中：一级资质1家，二级资质18家，三级以下资质204家），已组建业主委员会539个。
以服务收费而言，对售后公房目前依然执行政府部门规定的收费标准。其收费项目主要为：管理费、保洁费、保安费，合称“三项费用”，高层另加电梯水泵运行费。其中：电梯运行费为每平方米建筑面积0.55元/月，业主实际支付0.15元，其余0.40元从业主缴纳的房屋维修基金中列支。
据调查，在实际执行中，一般多层住宅一室半或一室一厅每月10.5～12元/户；二室户（含二室半或二室一厅）每月13～15元/户；三室户以上（含三室半或三室一厅）每月16～19.5元/户。
二、现行售后公房收费标准存在问题及成因分析：
自1994年开始实施公有住房出售政策。作为一种公房出售的配套政策，当初对售后房收费标准的定价有其合理性，但售后公房收费标准自19调整后执行至今已十多年，依然维持原有标准，就突现其不合理。在这期间，物价的上涨、劳动力成本的上升，企业人员工资增加，管理运行成本的累年提高已是物业服务企业不堪重负。让我们看一些数据，就足以说明问题。
职工最低工资标准从1995年270元调整至年的750元（目前已调整为840元），按照国家规定提取的福利费也由年38％调整为43％，年增幅达到292％（见表三）。与居民生活密切相关的水、电、煤气等公用事业收费，已形成周期性调整态势，且调整幅度较大。水费由1992年的每立方0.18元调至年的每立方1.03元，涨幅达到4.7倍;电费由每千瓦时0.21元调至每千瓦时0.61元,涨幅达到2.9倍;煤气费由每立方0.20元调至每立方1.05元，涨幅达到4.3倍（见表四）。
％、医疗保险12％、失业保险2％、生育保险0.5％、工伤保险0.5％、住房公积金：7％
36％包括：养老金按管理人员年平均工资总额的25％计提、医疗保险、住房公积金等费用按11％计提。（沪价房[96]第157号）
而目前售后公房物业管理费平均每平方米只有0.23元，仅为商品房平均物业收费0.8元的28.8%。企业职工工资的调整、管理费用的不断上升，企业运营成本居高不下。使原本捉襟见肘的物业公司背上了沉重的包袱。物业公司的经营管理举步维艰。
2、后公房管理费入不敷出，导致管理服务上的缺位：
售后公房管理费低，而物业人员的收入、办公费用等则在提高，加上物业行风建设、实事工程、旧住房综合整治等额外项目的增多，物业公司管理费入不敷出的矛盾十分突出，只能通过多种经营所得的利润，来弥补管理费的不足。不少物业公司几年前还能靠收取停车费、出租非居住房屋等多种经营收入来弥补经费不足，而从去年开始，单靠打“擦边球”获取的收入已很难抵充亏损，售后公房小区普遍出现了收不抵支，而且缺口越来越大。
我们先以《市一九九六年度商品房物业管理公共服务费及高层住宅电梯、水泵运行费理论成本测算口径》表测算作为参考，以五万平方米住宅为核算单位（一般情况下达不到上述面积）为依据，管理的成本大致在为平方米每月0.36元，而售后住宅以平均每套6元，再加保洁保安费为每套10元计，也以五万平方米住宅为核算单位（一般情况下售后住宅达不到上述面积）为依据，平均每套45平方米为单位，其每平方米每月0.36元左右，与十一年前公布的商品房收费标准基本持平。
如以全国物业管理行业出版的年某物业公司的费用测算分析，结合的实际情况，年也依据上例五万平方米住宅为核算单位，管理该小区的实际费用如下（表五）：
即十一年后管理费用是原来标准的2.81倍，（与市政府最低保障工资线增幅基本持平）。
从上述表格可以看出，十几年来物业管理的成本已大幅度上升，以60.80万元年收入管理5万平方米小区为单位平均分摊，每平方米建筑面积管理成本要达到1元，若扣除保洁保安费12元/月，以45平方米建筑面积为一单元，则售后公房的管理费要平均达到每月每户33元，与现在的每月6元相比相差甚远。
由于售后公房的收费标准长期来游离于市场水平之外，低廉的收费与业主日益高涨的服务要求严重背离，不少业主以服务不到位、管理措施跟不上为由拒付管理费，导致管理费的收缴率逐年下降，有的小区甚至不到50%。低收费标准和低收缴率严重影响企业的生存和发展。况且这些售后房小区大都建造年代较久，房屋及设备设施老化，在维修养护方面每年要投入大量的资金，这对企业来说是个沉重的负担。
企业为了提升竞争能力，适应越来越激烈的市场竞争，必然要摔“包袱”，要调整产业结构，进行资源整合。这种长期处于亏损经营的小区，迟早要被调整，企业必将退出小区的管理服务。一旦企业退出小区的管理服务，使小区处于“真空”状态，不但使小区的住户和业主受损，还将影响到我们的社会稳定与和谐发展。
在物业管理行业发展的短短20多年里，随着房产业的发展日趋市场化、社会化，而政策法规的不完善，影响了物业服务企业的规范发展。现行的售后公房物业收费标准为十年前所制定，多年来一成不变，相悖市场规律。尽管政府有关部门对此也作过多次酝酿，但悬而未决已使过低的售后公房收费标准成为突现的瓶颈问题，这一问题的长年沉积，不仅对我们的经济发展不利，而且对我们的社会稳定与和谐发展带来隐患。
居民的思想观念有待进一步转变。在计划经济体制下，职工的住房由国家统包、统管，房屋的维修也由房管部门负责。这种传统的模式在人们的观念中根深蒂固。再加上福利性分房制度，使不少业主尚未建立物业服务的商品消费观念，对相对较高的物业管理费难以接受，既受益于福利分房，又依然想受益于低廉的售后公房收费标准。作为一个小区的业主，只意识到住房是自己的，谋求最小的支出得到最好的服务，而未意识自己是小区共有的一分子。当然，这从中也存在个别业主的经济承受能力问题。但这种传统的观念使不少物业服务企业亏本运行，且管理面积越大，亏损越大，企业经营的良性循环机制无法建立，极大地阻碍了物业行业的发展。
近年来房地产行业的迅速发展，为物业行业的发展提供了广阔的空间，物业市场越来越趋于成熟。但现行的`售后公房管理服务价格体系，已经严重损害了企业和业主的利益。应该尽快建立与物业市场发展相适应的收费标准，并充分发挥市场化价格管理对物业市场的调节作用。
最近，市政府通过了《市加强住宅小区综合管理三年行动计划》的通知指出“要加强公房和售后公房管理”，“明确售后公房住宅小区的物业服务标准，逐步推行售后公房‘菜单式’分等收费管理模式，借此契机，针对目前售后公房收费过低的现状，拟着力以几方面为抓手：
售后公房物业收费严重偏离市场标准，与形势发展、居民居住需求不相适应。任其自流，负面效应会更大。如以上述测算标准，建议以45平方米建筑面积为一单元，售后公房的服务费调整为33元，实行分部到位，第一年调整33元的60%，第二年再调整40%，以后每三年根据CPI指数，劳动力成本等微幅调整一次，从而改变售后公房物业服务费收不抵支、入不敷出的现状，使售后公房物业服务收费标准走上良性轨道，推动物业管理水平的整体上升。
《市加强住宅小区综合管理三年行动计划）》已明确“逐步推行售后公房菜单式分等收费管理模式”，这是标准化、规范化的发展方向。随着社会经济发展和人们生活水平的不断提高，居民对物业管理要求也越来越高。我们可遵循“合理、公开以及费用与服务水平相一致”的原则，逐步建立和完善“质价相符”的物业管理服务收费机制。尽快制订售后公房服务分等收费办法。可根据售后公房所处的地段、建造年份、服务等级的不同，实施不同的收费标准。
建议：先行试点，逐步推广。试点的关键是物业管理标准与物业管理质量相一致。可先确定一些条件比较好的小区，进行物业管理费的调整，确保这些小区的物业管理水平上一个档次，使其发挥先发效应。政府也可予以在税收上适当优惠与倾斜或无息贷款，让物业公司改善小区硬件设施，提高软件上的服务质量，使居民直接感受到调整收费后，物业管理明显的带来的不同。可现行试点3至5家，以点带面，发挥联动效应。当然，还需要充分估计困难，比如，业委会成立的小区对小区提升服务、提高收费标准业主大会不通过怎么办？包括解决混合型小区同等服务不同收费标准的问题，这同样需要有规划措施。
3、要充分考虑业主和企业双方的承受能力。
物业收费涉及千家万户，社会影响大，虽然物业服务收费日趋规范，但由于业主层次、素质不同、经济收入的参差不齐，直接会影响到小区的服务与管理。只有充分考虑社会承受能力，同时制定相关的政策，才能使措施的落实恰到好处，这需要区政府、街道的参与。在制定收费标准时，基于原来售后公房收费较低，应针对不同对象加以细分，作一些政策规定。对于那些对革命做出重大贡献的老干部，可采取津贴式（补贴式）；对月收入低于本市民政部门规定的城镇居民最低生活保障标准，且符合特困条件的家庭，一是减免其部分物业收费；二是政府有关部门按月对其发放适当的物业补贴或由街道政府或由相关部门直接拨款物业服务企业为特定人员支付。从现实情况看，面积大的售后公房小区，每年上百万资金的注入维持，也只能是国有企业所为。如此暗贴不如明补。这对调整售后公房服务收费标准，推动售后公房服务发展想必会减少阻力。
售后公房的服务企业步履艰难，见于报端的难有一见。坦率说，呼吁一多，且难以解决，自然负面影响更大。然而，不宣传，为以后的政策出台同样不利。所以，还是需要让百姓了解目前售后公房服务企业的困境，还是需要不断地加以宣传，让百姓有个逐渐接受的过程。随着人们生活水平的不断提高，业主对物业服务的要求同样在增强。
建造一个温馨的居住环境、优质服务的生活小区，对我们构建和谐社会相得益彰。
xx-xx年,农民工月均工资由659元上升到780元,增长18.4%。而在xx年初,农民工月均工资超过1300元,达到1305元,比xx年增加了625元,增长801%,可见xx年以来,农民工工资增长速度加快。从各月均收入组看,xx年初月均800元以下的低收入组的农民工的比重大幅度下降,如月均收入在300~500元的农民工占29%,比xx年下降了149个百分点;月均收入在500~800元的农民工占156%,比xx年下降了214个百分点。月均800元以上的较高收入组的农民工的比重则大幅度增加,如月均收入在800~1000元的农民工占320%,比xx年提高了156个百分点;月均收入在1000~1200元的农民工占131%,月均收入在1200~1500元的农民工占172%,1500元以上的的农民工占192%,三者合计,即1000元以上的农民工达到495%,比xx年提高了283个百分点。
虽然农民工的工资水平有了较大幅度的提高,但仍显著低于全国职工的平均工资。农民工xx年初的月均工资仅相当于xx年11月全国职工月均工资的854%。此外,xx年初农民工平均每周工作65h,大大超过了城镇职工的平均工作时间。如果按xx年城镇职工每周工作478h计算,则xx年初农民工小时工资仅为xx年全国职工小时工资的628%,农民工的相对工资水平就更低了(xx年的数据来源于《中国劳动统计年鉴》)。
一、加快推进**小城市建设的背景分析 把**作为我县经济社会副中心、东部区域中心来建设，充分发挥**区位优势，主动接受沿海大开发和盐城大市区的辐射，拉动我县包括冈东、冈西、草堰口等三个镇在内的东部区域发展，形成我县经济发展的又一增长极。我们认为县委提出这一战略构想，主要基于以下三点考虑： 一是从全县经济社会发展的角度来考虑。“十五”期间，我县实现地区生产总值增长近一倍，财政收入增长近两倍，固定资产增长三倍，社会事业全面进步，在省市的位次进一步提升。“十一五”是我县全面小康建设的决战阶段，又是为基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。而我县地域狭小，资源贫乏，产业层次低，企业规模小，科技含量不高，总体竞争能力较弱，面临着较大的发展压力，要在新一轮竞争中始终保持领先优势，必须创新思维，采取超常举措，全力推进经济社会快速发展。我县东部四镇总面积313.4平方公里，占全县27.2%；总人口19.3万人，占全县24%；而完成地区生产总值15.5亿元，财政收入5311万元，规模以上主营业务收入9.8亿元，工业用电量3164万度，全社会固定资产投资完成了6.29亿元，分别占全县15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，从以上数据来看，东部四镇各项主要经济指标在全县所占份额，与土地及人口资源占有量不相符，明显偏低。因此，县委经过充分考虑，认真分析东部四镇发展现状，结合实际，适时提出这一战略，着力推进超常发展、跨越发展，全面拓展建湖经济增长新空间。 二是从策应沿海大开发战略的角度来考虑。沿海开发是我省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。我市的海岸线占全省的56%，拥有海岸线资源的地区只有响水、滨海、射阳、东台和大丰五个县（市）。随着交通条件不断改善，区位优势日益显现，具有巨大潜力的沿海开发被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体要求，进行沿海发展战略研究。我市考虑到区域开发的整体性和经济发展的关联性，最大限度地发挥地区发展优势，将市区和建湖、阜宁都纳入规划范围，这为我县、尤其是东部四镇的发展提供了难得的历史机遇。我县的东部地区处于射阳、阜宁、亭湖和建湖四县（区）交界，大致以204国道为中轴线，东西各占一半；同时204国道与盐淮、冈合公路三道交叉，将沿海、宁靖盐、京沪、盐淮等4条高速公路联成一体；新长铁路穿境而过；通榆河、串场河、黄沙港等航道通江达海，水陆交通十分便捷，是沿海地区向内陆辐射的重要连接点、重要中转站和重要通道。我们可以更多地获得省、市为加快沿海开发，在资金、技术、人才等方面提供的政策扶持；可以促进交通等基础设施进一步完善，区位优势将更加凸显；可以带动特经、林牧畜、旅游、物流等一批新兴产业发展；可以为我县化工企业实施搬迁、集聚发展提供良好的载体，缓解环保、用地等方面压力；可以使我县更快融入长三角经济圈，接受上海辐射，引进大项目落户。 三是从融入盐城大市区发展的角度来考虑。近年来，我市围绕“一城三区（市直、盐都、亭湖、市开发区）”率先发展、跨越发展和联动发展的目标，积极实施建设百万人口大城市的重大战略，大市区正在成为全市跨越式发展的龙头，对全市的辐射带动能力显著增强。我县东部区域与市区相连，具有独特的区位优势。**镇南部与亭湖的新兴、永丰相接，集镇距市中心仅20公里，素有建湖门户、盐阜咽喉之称，是我县接受大市区辐射、主动融入大市区发展的最前沿阵地。我县加快推进**小城市建设，可以促进以**为中心的东部区域与市区形成互补、依存、协调和共进的关系。一是可以促进工业经济快速扩张，加快**工业园区建设，吸纳大市区“退二进三”转移项目和汽车零部件配套生产项目，错位发展，形成企业集群、产业集聚、配套紧密的格局。二是可以加快**城市建设步伐，规划建设**小城市时，重点将镇区向南拓展延伸，缩短与大市时空距离，实现无缝连接；大力发展商贸、餐饮、旅游、休闲等公共服务业设施，新建配套完善、环境宜人、品味高雅的现代居民住宅小区，吸引大市区市民来居住消费；重点依托**境内通榆河深水港池，规划建设综合物流中心，为大市区进出货物提供仓储、运输、配载、集装箱中转等综合性服务。三是可以带动农业规模发展，发挥东部四镇蔬菜、畜禽、粮食等生产优势，大力发展高效农业、特色农业、观光农业，为市区市民提供丰富的农副产品，努力把**小城市建成融入大市区的配套产业基地、物流服务中心、绿色食品基地和生活休闲的后花园。 二、东部区域四镇的基本情况 加快推进**小城市建设，首先要认真分析**发展的现状，研究把它作为小城市来建设的比较优势和制约因素，既要和自身发展相比较，又要思考东部其他三镇如何发展，更要拓宽视野汲取周边县市（区）的重点中心镇加快发展的经验。 1、**镇基本情况及分析 **镇现辖15个行政村、8个居委会，总面积102平方公里，总人口8万人。交通条件十分优越，公路、铁路、水路在镇区形成四通八达的水陆交通网络。地理位置得天独厚，南距盐城机场20公里、新长铁路盐城站和宁靖盐高速公路起点仅10公里，东距射阳港40公里。人文底蕴深厚，镇区内曾有文庙、武庙、泰山庙等历史古迹，
以上农民工新情况的分析表明,农民工的状况得到效的改善,特别是工资收入有了明显的提高,拖欠问题所缓解,政府给农民工提供的服务有所加强,农民工的会保障实际参保率有所提高,但是农民工收入低、社会障参保率低、处境困难等基本问题还没有得到根本改变,尤其是农民工比较强烈的市民化愿望还远远没有实现造成这种情况的原因是多方面的,总的来说,首先是政策效应和制度因素,还包括中国经济发展新阶段的特点、地区经济发展情况的变化、农民工问题解决的长期性和复杂性等。
农民工的状况之所以在短短的一年时间内就得到有效的改善,主要原因在于农民工问题引起社会和各级政府的高度重视,《国务院意见》的贯彻,显现出明显的政策效应。而农民工问题之所以还没有得到根本改变,尤其是农民工比较强烈的市民化愿望还远远没有实现,主要原因也在于制度的缺陷和政策效应的不足,毕竟《国务院意见》的贯彻还只有1年的时间,许多政策措施还有待进一步落实,政策效应必然有限。农民工市民化的进程缓慢,主要是由于目前还存在的户籍制度、就业制度、社会保障制和城乡土地制度的缺陷。
农民工新情况的出现,除了制度和政策原因之外,还因为其它许多因素的作用。由于中国正处于工业化和城市化加速发展的时期,制造业、建筑业、基础设施建设提供的就业岗位更多,因此制造业和建筑业的农民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。由于中部崛起战略、西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略的实施,全国各地特别是城市经济都加快发展,都增加了对劳动力的需求,再加上在本地就近打工,成本更低,困难更少,所以东部地区虽然仍是农民工的主要输入地,但在中部地区就业的农民工数量大幅度增加,跨省、跨地区就业的农民工比重也有所下降。由于劳动力素质、教育事业发展的周期较长,所以农民工受教育的程度短期内难以改变,文化程度短期内也难以有较大的提高。农民工超时加班现象严重,大部分农民工享受不到法定休息日,则是劳动力供过于求、农民工素质不高、就业制度不完善、劳动法没有得到有效遵守、农民工社会地位低下、享受不到市民待遇、遭歧视等多种因素共同作用的结果。农民工参加社会保障的意愿实际参保率不高,也是由多方面的原因造成的。从农民工方面看,工作不稳定、就业流动性大、收入也不高是农民工不愿意参加社会保障的最主要原因。从企业方面看,大部分农民工是在个体、民营企业就业,这些企业为降低成本,增加利润,主观上也不愿意为农民工缴纳社会保险费;从地方政府方面看,他们主要是担心强制企业为农民工缴纳社会保险费会降低本地企业的竞争力和影响本地的投资环境。
在此次调查中,654%的被调查对象从未被拖欠过工资,188%的偶尔被拖欠过工资,158%的经常被拖欠工资,人均拖欠工资384元,而且大多数农民工通过与雇主协商等方式已经追回其中的85%。与武汉大学经济研究所xx年的调查数据相比较,偶尔或经常被拖欠工资的农民工比重降低了137个百分点,人均拖欠工资也下降了近600元,追回的工资比例则上升了124个百分点。由此可见,近两年来,农民工工资拖欠问题得到一定程度的缓解。
从行业和地区的工资拖欠情况看,工资拖欠的行业结构基本保持不变,而地区结构则发生了较大的变化。在农民工就业比较集中的制造业、建筑业和服务业中,建筑业的工资拖欠问题仍然最为严重,制造业次之,服务业最好。在工资拖欠问题最为严重,政府集中治理力度最大的建筑业,工资拖欠的比重虽然有了较大幅度的下降,但是在本次调查中,经常或偶尔被拖欠工资的农民工仍达到445%,比全国平均值高出97个百分点。在服务业,经常或偶尔被拖欠工资的农民工占194%,比全国低152个百分点。从农民工输入地的地区结构看,作为农民工最为集中的东部地区,是拖欠农民工工资最严重的地区,因而也一直是政府治理的重点地区。从本次调查的结果看,这种格局已经发生了巨大变化,西部地区已经超过东部成为拖欠农民工工资问题最为严重的地区,东部地区则成为程度最轻的地区。在西部地区,经常或偶尔被拖欠工资的农民工达到583%,比全国平均高出237个百分点;而在东部地区,经常或偶尔被拖欠工资的农民工比重比全国低29个百分点;中部地区的情况没有发生大的变化,经常或偶尔被拖欠工资的农民工比重比全国高出23个百分点。
只有农民工真正融入城市,农村劳动力的转移过程才算完成,只有尽可能多的农民工成为市民,城市化滞后于工业化的格局才能改变,农民工问题才能最终消失,三农问题也才有可能得到解决。从目前的情况看,虽然大部分农民工愿意脱离农村、实现市民化,而且这种愿望还在增强,但是他们融入城市仍存在很大障碍和困难。在接受调查的757位农民工中,在条件或政策许可的情况下,678%的希望脱离农村,成为真正的市民,这一比例比xx年提高了133个百分点;不希望脱离农村,成为市民的农民工仅占322%。农民工希望成为市民的原因主要是城乡在收入和生活水平、公共服务和社会保障以及社会地位上的巨大差距。调查显示,在农民工希望成为市民的最主要的原因中,排在前四位的依次是城里人收入高,生活更好、孩子能接受更好的教育、农民负担太重、农民社会地位太低,分别占337%,210%,139%,106%(见表1)。农民工不希望成为市民的原因主要来自城市的工作、生活压力和风险。农民工不希望成为城里人的原因中排在前四位的依次是城市压力大,不如农村生活舒适、城市就业风险大,害怕失业后生活没有保障、城市房价太高,买不起住房、城市生活费用太高,分别占227%,219%,146%,112%(见表2)。
尽管大部分农民工希望脱离农村,但他们中的绝大多数并没有成为真正的市民。在694个样本中,870%的农民工认为还没有成为市民,58%的农民工不清楚自己是否已经成为市民,只有72%的农民工认为已经成为市民政策性因素是阻碍农民工成为市民的最主要原因。在没有成为市民的农民工中,256%的认为是政策原因造成的,只有113%的是不愿意成为市民。此外,虽然有631%农民工的认为是自身还不具备成为市民的条件,但这并不是说这部分农民工真的不能在城市生活下去,而是恰恰反映了在目前的管理体制下,政府对农民工成为市民的条件要求过高,从而农民工也按照政府的标准来审视自身的条件。在农民工认为成为市民的最主要标志中,排在前三位的依次是:有一份比较稳定的工作和较高的收入、取得了城市户口和在城市购买了住房,分别占379%,256%和177%。这些成为市民的标志或条件本身就是由现行的管理体制和政策设置的,在现行的管理体制和政策背景下,农民工确实很难具备这些条件。在影响农民工成为市民的因素中,923%的农民工认为最主要的因素是城乡分割的户籍制度、就业制度、社会保障制度城市过高的房价,还有66%的农民工认为是农村土地制度。
表1农民工希望成为市民的主要原因(%)
项目最主要的原因第二位的原因第三位的原因合计
城里人收入高,生活更好33.720.710.064.4
孩子能接受更好的教育21.022.419.963.3
农民负担太重13.99.415.038.3
农民社会地位太低10.67.88.827.2
城里人有退休工资和社会保障8.414.613.736.7
城里人精神文化生活更丰富多彩6.111.717.335.1
城里人有体面和稳定的工作2.411.514.128.0
其他原因3.91.91.27.0
表2农民工不希望成为市民的主要原因(%)
项目最主要的原因第二位的原因第三位的原因合计
城市压力大,不如农村生活舒适22.710.111.844.6
城市就业风险大,害怕失业后
生活没有保障21.914.67.944.4
城市房价太高,买不起住房14.614.115.744.4
城市生活费用太高11.221.624.257.0
不愿意放弃土地承包权8.610.610.129.3
在城市受歧视,融入城市难5.66.57.920.0
城市教育费用太高3.014.112.930.0
没有城市户口,享受不到市民待遇1.75.58.415.6
其他原因10.73.01.114.8
回顾收费管理所的发展历程，始终得益于文明行业的创建活动。底**高速公路开通伊始，我所就以创建精神文明活动为载体，以“畅、洁、绿、美”和优质服务为目标，注重形象建设，参与了创建文明行业规范化达标活动，按照上级下发的创建标准，规范了全面工作。在这期间我们接受了若干次内检外查。在不断对照标准、学习先进、弥补不足的过程中，单位的两个文明建设全面起步，拉动规范化管理水平和服务质量迅速提高，在刚刚建所一年时间，就被评为县级“卫生先进单位”、县级“文明单位”和市级“青年文明号”单位。**收费所亲切自然的文明用语、各项延伸服务的措施和优美的所容所貌，都得到了上级领导的好评和社会各界的赞扬。
2003年，作为**高速公路管委会的年度先进单位，我所在处的指导下，全面开展了创建**高速公路文明行业活动。
为了实现创建目标，管理所年初及时成立领导小组，制定实施方案，召开动员大会，广泛深入宣传，开展一系列的创建活动，做到了动员广泛，目标明确，措施具体。充分发挥团员青年的先锋作用，激发每位团员青年的创造力，通过创办《征费期刊》展现我们高速公路收费员的风采，紧紧围绕“群众满意”这个中心，围绕树立“四个形象”抓住“五个结合”开展创建文明行业的工作。
一、以顾客满意为中心，强化服务意识，树立“四个形象”
作为一个特殊的服务性行业，满足客户的合理要求是我们应尽的责任。文明行业创建工作只有得到社会的广泛认可，才算真正达到目的。为此，管理所广泛向社会宣传我们的创建工作，为过往司机客户发放了《服务承诺》千余份，做到“百分之百的收费员向百分之百的客户使用文明用语”，诚恳地希望过往司乘人员对**高速公路文明行业创建活动给予大力支持，并提出宝贵的意见和建议。同时，服务卡还公布了服务监督电话。
为保证服务承诺的切实落实，我所从难点、热点工作入手，做了很多工作。例如：
1、**高速公路车流量每年以较快的速度增长，高峰时段易出现堵车现象。在黄金周期间，拥堵情况更加明显。这种情况特别容易造成社会不满，给企业造成不良影响。针对这种情况，所多次组织调查、统计、分析，确定了日、周、年的保畅重点并制定了相应的措施。在一天中，早晚上班时间是重点；在一个月中，每周的周末两天是重点；在一年中“三个黄金周”和清明节前后的休息日，是我们突击的重点。我们根据重点分别制定“保畅通工作预案”，确保早、中、晚24小时车道畅通。
在黄金周抽调人员备岗加班，在收费站增开备用车道，尽最大努力最大限度地保障车辆安全畅通。我们的服务感动了司机，求得了过往司机的理解。冬天，看到收费员冻僵的双手，夏天，看到收费员满头大汗，许多司机都为收费员的付出所感动。在黄金周期间不但没有投诉，还受到有关媒体和领导的表扬。去年春运期间，管理处领导路过我们**所，特意下车慰问收费员，对我们的工作表示满意。
2、强化文明用语，体现人文关怀。收费员的文明用语的使用情况纳入到了收费所《劳动纪律考核办法》及《收费员考核细则》，收费科加大了检查考核力度，对收费员跟踪稽查，并经常进行暗查，对文明用语不规范的员工，给予引导教育乃至处罚，确保文明用语使用率达到100%。在此基础上，我们根据顾客提出的建议，将原来入口的“您好，请走好”改为“您好，欢迎走**高速”；遇重大节日，我们会说“您好，祝您节日好”；雨雪天气，我们会提醒司机“请您注意交通安全”，受到了过往司机的好评。在不同场合接触社会各界人士，都对我们的`文明用语印象深刻，也受到上级领导的好评。
3、指路服务是我们**收费所传统的延伸服务项目之一。**仙都风景区是国家级风景旅游点，周边景点多，新开发的道路多，过往司机经常向收费员问路。根据群众的需求，去年“五一”黄金周前，管理所重新整理、印制了《行车指南》1000余份。该项服务措施的提出，方便了游客出行，受到了广大司乘人员的一致好评。
**新区建成后，一度使我们很尴尬，由于地域广阔，新建成的多条道路纵横交叉，而且全面启用道路新名称，甭说是我们年纪轻的收费员，很多“老**”也找不到地儿，遇上外地司机问路常常是一脸茫然，回答不上来。根据群众反映，我们组织人员到新区及周边进行调查，及时熟悉新区道路、区内企事业单位位置，要求收费员准确掌握。现在我所全体收费员，都能为前往**各地的司机准确指路。
4、在道路养护和环境美化方面，及时向管理处建议，要求路产养护重新施画了部分路段的道路标线，对收费站安全岛和灯杆进行了彻底粉刷，补植绿化隔离带，增设警示牌，在美化路容路貌的同时也减轻了该路段的交通压力。针对出口匝道路段坡陡弯急，容易引发事故的情况，2003年，管理处组织人员在此路段铺设了“振动减
速标线”，以增加车辆的刹车阻力和提醒疲劳驾驶的货车司机，提高了道路安全系数。一系列道路养护和环境美化的施工作业，为过往车辆提供了安全、畅通、优美的行车环境。所领导多次在会上提出，必须把文明行业创建和规范化管理结合起来。没有管理的规范化，文明行业创建就没有基础，就经不住考验，创建成功了也不会长久。
管理所开展创建文明行业活动以来，按照各项运营管理标准的具体要求，加强了各项工作的规范化，使各项工作有章可循、有据可依。
去年初，收费所组织全体员工就《公路汽车征费标准计量手册》和《**省高速公路联网收费管理办法》等相关内容进行了深入的学习和严格的考试，并将这一工作纳入到各收费班组的日常学习教育工作和业务考核项目之内，作为一项常抓不懈工作抓实抓好。
管理所建立了完备的检查考核体系：办公室专门负责建章建制，收费科负责日常稽查。两个职能部门及时进行阶段考核工作，把考核工作的落脚点放在及时发现问题、弥补管理漏洞上，以科学的管理理念和方法，大大增强了管理所管理工作的科学性和规范化。通过对考核工作的具体实施，从中查出不合格项及时予以改进，发现好的管理做法则加以强化。做到从管理人员到一线收费员，工作有检查考核、发现问题有整改措施、每月和年终有指标兑现。在不断的发现问题、分析问题、总结经验、解决问题的良性循环中，确保各项任务的完成和各项工作的不断改进。
3月10日，习近平总书记乘坐飞机专门赴湖北省武汉市考察疫情防控工作，看望慰问奋战在一线的医务工作者、解放军指战员、社区工作者、公安民警、基层干部、下沉干部、志愿者和居民群众。在这样一个特殊的时间、特殊的地点，总书记的铿锵之行，无疑为打赢这场疫情防控阻击战建立起了最强的必胜信念。
人民，始终是总书记最根本的牵挂。从一下飞机，习近平总书记就乘汽车前往集中收治重症患者的火神山医院，在最艰难最危险的抗疫战场听取了解患者收治、医务人员保障、科研攻关等情况，并向所有奋战在一线的人员予以肯定和致敬。总书记还特别指出：要把医疗救治工作放在第一位，在科学精准救治上下功夫，最大限度提高治愈率、降低病亡率。在最危险的战场上，亲临慰问，亲自部署，掷地要求，这是人民领袖始终把人民放在最高位置的心声吐露，更是他始终把民群众的生命安全和身体健康放在第一位的生动诠释。
人民的生命安全和身体健康是第一位的，必须持续推进防治并行，坚决遏制蔓延势头。经过一个多月的艰苦努力和英勇奋战，湖北和武汉疫情防控形势发生了积极向好的转变，取得了阶段性重要成果，但救治患者、科研攻关、人员管控等防控任务依然异常艰巨繁重。特别是身在湖北、武汉的人民，他们的生命安全和身体健康还面临着较大的威胁和挑战，必须推进防治并行，坚决遏制蔓延势头。当前，疫情在全球多点暴发，疫情防控形势和压力持续加大，尤其需要注重国际合作和联系沟通，采取更加有效、可控的人员流动机制，继续做细做实防输入防扩散工作，遏制蔓延势头;同时，集中优势医疗资源和技术力量致力于科研攻关，加强医疗防控物资生产、供应、调配，推广运用行之有效的治疗方法策略，提升救治水平和效率，从防治角度两面狭击共同抗敌，才能真正筑牢人民群众的安全防线。
解决好民生问题，是筑牢防疫机制的坚实保障。习近平总书记指出：民生稳，人心就稳，社会就稳。湖北和武汉等疫情严重地方的群众自我隔离了这么长时间，有些情绪宣泄，要理解、宽容、包容，继续加大各方面工作力度。群众的需求就是我们的目标，人民的呼声就是我们工作的指向。我们在开展疫情防控工作的同时，需要充分考虑群众的基本生活需求，针对性、人性化地同步推进疫情防控和民生服务工作。比如：对孤寡老人、残疾人、困难儿童等特殊群体要建立起点对点联系机制，实行包户到人，勤加走访探视，及时提供暖心帮助和服务;对与民生密切相关的市场供应、价格动态，相关部门要建立沟通协调、强化监督指导的联动机制，对侵害群众利益的问题必须及时处理，回应群众关切。对疫情所带来的负面情绪，要加强舆论引导，宣传和弘扬正能量，营造增强信心、温暖人心的范围;及时高效公开疫情防控信息，增进与群众之间对话交流，建立起更加牢固的群防群控防疫机制。
人民，是打赢这场疫情防控阻击战的最大底气。习近平总书记在武汉调研时热泪盈眶地发出：党和人民感谢武汉人民!你们是光明的使者，希望的使者，是最美的天使，是真正的英雄，党和人民感谢你们!人民，是我们打赢武汉保卫战湖北保卫战最坚实的靠山，更是创造奇迹、写下功绩的时代功臣。一切为了人民，一切依靠人民。打赢疫情防控阻击战，最关键的还要靠人民，必须靠人民。回望这一个多月以来，无数家庭安心宅家、舍身奉献;无数人民成为志愿者，奔走在排查走访、物资运送中奉献自我、勇敢担当，正是我们伟大的人民，汇聚起无坚不摧的抗疫力量，才取得了今天这来之不易的大好成绩，弥足珍贵，倍加珍惜。当前，疫情防控已经步入最为紧要的阶段，必须要严格落实总书记的部署安排，紧紧依靠人民群众，充分发动群众开展防疫宣传、卫生整治，教育引导养成良好生活方式和卫生习惯，提高他们自我服务、自我防护能力，切断病毒传播途径。要继续严格执行各项防疫措施，动员群众坚持做好自我健康管理，一鼓作气、咬紧牙关，坚持到底，以众志成城、齐心协力的强大合力汇聚起抗击疫情的磅礴力量。
人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。中国伟大发展成就在中国人民奋斗创造中走来，威胁人民健康的疫情也必将在中国人民英勇战斗中消散。只要我们永远葆持对人民的赤子之心，始终把人民放在心中最高位置，永远与人民同呼吸共命运，就一定能打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
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