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农村道路及排水沟渠整治工程变更的申请报告
县建设局：
我镇彭桥村道路及排水沟渠整治工程已经全面完工，因工程需要，特申请变更增加工程量。
一、基本情况
杰兴镇彭桥村道路及排水沟渠整治工程由中江县发改局立项批复（江发改审批[xx]278号），立项资金115万元，工程中标价80.327万元。中标公司为金宏源建筑工程公司，该工程于xx年10月开工，于xx年2月完工。
二、变更原因及内容
由于该工程支路3紧邻的杰兴镇彭桥村灾后新建集中居民小区污水无法排放，为了解决这一问题，现需增加钢筋砼排水管道工程项目，以满足排污需要。经业主、设计、监理等单位现场核定，决定增加混凝土管道142米及检查井4座，变更资金为49662.37元。
三、资金来源
资金来源为灾后重建资金。
妥否，请批示！
新建铁路玉林至铁山港线环境影响报告书（简本）
一、工程概况
新建铁路玉林至铁山港线，自黎湛线玉林站Ⅱ场南端接轨后，线路随即由东北走向西南，依次经过玉林市的玉州区、福绵管理区、陆川县、博白县以及北海市的合浦县，至在建铁山港铁路支线TDK3+800止，正线长度约130.569km。
该工程为新建项目，按速度目标值160km/h标准建设，单线，采用电力牵引；牵引质量4000t，近期客车3对/日，货车10对/日。主要工程数量：全线建筑长度129.1正线公里，路基长86.8km，占建筑长度的67.24%；工程土石方总量1517.2×104m3，其中填方696.9万方，挖方820.3万方，弃方339.3万方，取土量192.1万方；大中桥梁26.217km/76座，占正线全长的20.31%；隧道16.081km/29座，占全长的12.45%；新征永久用地469.1hm2，临时用地229.3hm2；拆迁房屋11.4×104m2；本工程定员380人，新建生产及生活房屋26385.5m2，新建牵引变电所4座；工程总投资502312.44万元，工程计划于2009年开工，总工期36个月。
二、环境质量现状调查：
1、生态环境现状评价
玉林至铁山港铁路沿线为丘陵、平原、河谷阶的地貌。沿线植被以常绿阔叶林和针阔混交林为主，间杂低矮灌丛、草丛等，土地利用类型以耕地、林地为主，水土流失程度主要为轻度侵蚀。
评价区域内无国家重点保护野生动植物分布；线路所跨水域区段无渔场、鱼类产卵场、越冬场和饵料场分布。
2、声环境现状评价
本工程沿线噪声敏感点大致可分为2类：一类为学校类特殊敏感点，共有要岭小学和关塘小学2处；另一类为受社会生活噪声影响的村庄，共有新村等40处；另外还有1处噪声敏感点受既有铁路噪声影响。沿线设置43个监(预)测断面，共47个监(预)测点位。现状监测值昼间为50.2～56.9 dBA，夜间为40.6～51.3 dBA。
（1）学校类特殊敏感点
2处敏感点均主要受到社会生活噪声的影响。此类敏感点环境噪声现状值昼间为52.4-53.6dBA，满足“环发[2003]94号文”中昼间60dBA(无住宿)的规定。
（2）受社会生活噪声影响的村庄
本工程地处农村地区，沿线敏感点多为散落民房，此类敏感点主要受社会生活噪声的影响，共有新村等40处。其环境噪声现状值昼间为50.3-56.9dBA，夜间为40.6-48.0dBA，满足GB3096-2008《城市区域环境噪声标准》之2类区昼间60dBA、夜间50dBA标准限值的要求。
（3）位于既有铁路附近的村庄
本工程桥头村位于玉林II站场附近，受既有铁路噪声影响。环境噪声现状监测值昼间为50.2～52.5 dBA，夜间为47.4～51.3dBA，满足GB3096-2008《城市区域环境噪声标准》之4类、2类区相应标准限值的要求。
3、振动环境现状评价
新建铁路玉林至铁山港线，自黎湛线玉林站Ⅱ场南端接轨后，线路随即由东北走向西南，至在建铁山港铁路支线TDK3+800止，正线长度约130.569km。在此区段内，受拟建铁路振动影响的敏感点有35处，其中学 2 校1处，其余34处均为居民住宅。主要受人们日常生活和道路交通产生的振动影响。
沿线敏感点主要为居民住宅和学校类建筑物，其环境振动现状值为：昼间58.9-68.7dB、夜间54.7-64.1dB。满足GB10070-88《城市区域环境振动标准》中“居民、文教区”昼间70dB、夜间67dB的限值要求。
4、地表水现状评价
本工程东西线方案途经的南流江主要支流包括丽江、沙田河、绿珠江、亚山江、合河江、东平河等。
5、电磁环境现状评价
目前该工程沿线4个监测点采用天线共收到22个电视频道，有4个频道达到广电部规定的服务区标称可用场强值（V段57dBμV/m，U段67dBμV/m），共有11个频道信噪比达到正常收看所要求的35dB。该工程沿线电视信号在城区附近较好，区间地区较差，沿线居民多采用自架普通天线收看，收看质量较差。
三、环境影响评价结论及拟采取的环保措施
1、生态影响及拟采取的保护措施
（1）工程建设对土地资源的影响及环保措施
工程共计占地714.0hm2，其中，永久占地484.7hm2、临时占地229.3hm2，永久占用耕地124.5hm2，临时占用耕地16.1hm2，生产力损失为553.9t/a。评价建议临时用地在工程完后应尽快进行植被恢复，并对部分地段实行复耕。
（2）工程建设对动植物资源的影响及环保措施
工程建设对评价范围内的自然生产力有一定影响，对沿线生态系统的完整性和稳定性不会产生影响。
评价建议建设“绿色通道”，发展本地原有优势植物；施工期宣传野生动物保护法规，禁止捕杀野生动物的行为；调整工程施工时段和方式，减少对动物的影响；在林区边缘、隧道口和桥下采用加密绿化带、自然景观植被恢复，防止灯光和噪声对动物的不利影响；工程占用的基本农田按“占多少，垦多少”的原则由用地单位与地方部门协商解决；工程设置取土场10处，弃土（渣）场24处，建议对取、弃土场采取复耕措施，对弃渣场采取合理有效的工程挡护和植物恢复措施。
（3）水土保持方案
工程施工期及运营初期本段铁路占地范围内水土流失总量约为38.17×104t，新增流失量约为36.79×104t。其中主体工程扰动地表新增流失量25.64×104t，占总流失量的69.7%；弃渣场新增流失量4.76×104，占总流失量的12.9%。评价认为，施工期将不可避免地加重沿线地区的水土流失，但只要落实水土保持方案的各项措施，随着工程、植物措施的完善，水土保持措施逐渐发挥水土保持功能，原有水土流失将得到有效治理，新增水土流失得到基本控制，生态环境得以恢复。
2、声环境影响及拟采取的环保措施
施工期，推土机、挖掘机和打桩机等施工机械会对施工场地附近居民产生一定影响。本次评价提出的施工期保护措施为：合理安排施工场地，噪声大的施工机械远离居民区布置；合理安排施工作业时间，高噪声作业尽量安排在昼间，施工工艺要求必须连续作业的，应向相关行政主管部门申报；加强施工期环境噪声监测等，及时采取措施减少对周围敏感点的影响。对于在线路经过城区路段的施工点，建议施工单位采用临时挡护等措施，对施工场地进行围护，减小施工期噪声影响。通过合理布置施工场地、合理安排施工时间、进行现场管理和监督及严格执行国家及地方相关规定，4 施工噪声的影响是可以得到缓解的。
根据统计，居民区4类区近期预测值昼间为53.5～59.5dBA，夜间为51.0-57.9dBA，昼间不超过70 dBA，夜间有3处预测点超过55 dBA，超标量为0.1-2.9dBA；
居民区2类区噪声近期预测值昼间为50.6～57.9dBA，夜间为43.4-55.2dBA，昼间全部达标，夜间部分敏感点超标，超标量为0.1～5.2dBA。
在近期，学校教室昼间噪声54.86 ～63.3dBA，要岭小学昼间超标3.3dBA。
本次评价提出的运营期保护措施： 2m高声屏障3处，共1360延米，投资360万元；隔声窗22处，面积4640 m2，投资232万元。要岭小学搬迁投资约30万元。全线噪声污染治理经费共计622万元。
在采取评价提出的降噪措施后，本项目运营期铁路噪声影响将得到有效控制。在下一步设计和施工过程中，如果线路摆动、敏感点搬迁等造成局部敏感点发生变化，应参照噪声影响达标距离，及时调整防护措施。
鉴于沿线的城镇建设规划较快，同时建议地方政府结合城市规划建设，对距离铁路较近的居民房逐步采取功能置换措施，减小铁路噪声影响。并建议沿线规划部门参照本报告书噪声预测结果，合理规划铁路两侧土地功能。距铁路外轨中心线两侧30m内区域严禁新建居民住宅、学校、医院等噪声敏感建筑物；距铁路外轨中心线155m以内的区域内不宜临路新建学校、医院和居民住宅区等声环境要求较高的建筑物。并建议在运营期运营单位根据本报告提出的运营期环境监测方案，加强对沿线敏感点的声环境跟踪监测，根据实际监测结果适时调整措施减小铁路噪声影响。
3、振动环境影响及拟采取的环保措施
工程实施后，线路多以路堤和桥梁形式经过各敏感点，受铁路环境振动的影响，评价范围内敏感点环境振动近期预测值昼间为66.1～81.4dB，夜间为66.1～78.6dB，除要岭小学外均满足GB10070-88《城市区域环境振动标准》中“铁路干线两侧”昼、夜80dB标准限值要求。要岭小学超过1.4dB。工程实施后环境振动值较现状值有不同程度的增加，昼、夜增量分别为0.4～17.7dB、3.9～20.4dB。
本次评价在降低振动源强、城市规划与管理、运营期管理等方面提出了针对性的防治措施和建议。在采取了这些措施后，可有效降低铁路振动对周围地面、建筑、人群的干扰影响。要岭小学超过80 dB，超过1.4dB。噪声治理措施方案中提出拆迁，彻底消除列车振动对学校的影响。
4、地表水环境影响及拟采取的环保措施（1）施工期水污染防治措施及建议
跨河桥梁施工时的影响主要为桥墩基础开挖和钻孔产生的弃土及泥浆，若处理不当，有可能堵塞、压缩河道，淤积河床，污染水体，尤其是水中墩施工产生的淤泥、弃土以及施工机械产生的机械油污直接排入水中导致水体污染。
跨河桥梁采取环保措施为：水中墩基础的施工，采用钢围堰、草袋围堰防护。明挖产生的泥渣运至岸边，晾晒后统一运至弃渣场，钻孔桩产生的泥浆，在河边设泥浆贮存池，循环利用，并设沉淀池。施工结束打捞清理土方、草袋围堰等填筑物，避免堵塞河道、污染水体。施工场地、混凝土搅拌站等临时设施的设置以及油类、水泥等物料的堆放应尽可能远离河流两岸。
（2）运营期水污染防治措施
本工程为新建铁路项目。设计范围内新增废污水50.58m3/d。
评价建议对玉林Ⅱ场站既有及新增污水采取地埋式污水处理措施对博白站在设计中提出地埋式污水处理措施的基础上再采取气浮、隔油的措施；对沙河、沙田、曲樟、闸口4个站采取化粪池+生物厌氧滤罐的措施，确保污水能够达标排放。
5、电磁环境影响及拟采取的环保措施（1）电视接收受影响结论
根据类比计算，玉铁工程完成后，列车运行产生的电磁辐射使沿线各频道信噪比均有一定程度的降低。由于本工程沿线电视信号覆盖范围较小，加之沿线有线电视普及率不高，仍有较多居民采用自架普通天线收看电视，预计该工程的建设对其沿线居民点的电视收看会产生比较明显的影响。
（2）新建牵引变电所电磁影响结论
牵引变电所线产生的工频电场和工频磁感应强度很低，符合HJ/T24-1998中规定的相关限值要求。
电磁防护措施
（1）电视接收受影响防护措施
工程完成后，列车产生的电磁辐射对沿线居民收看电视的影响可通过接入有线电视网或采用卫星天线收看来消除，同时可完全消除车体的反射和遮挡影响。根据预测分析结果，建议对敏感点中受该工程影响的电视用户预留有线电视入网补偿经费。
补偿原则是对采用天线收看，工程后接收质量明显下降的敏感点给予补偿。补偿经费每户500元，用于接入有线电视网或购置卫星天线，共计预留金额23.55万元。待铁路建设完工并通车后进行测试，如确有影响，再实施补偿。
（2）牵引变电所的影响防护措施
本工程计划新建4座110kV的牵引变电所，根据类比分析可知，牵引变电所在围墙处产生的工频电场和工频磁感应强度很低，符合HJ/T24-1998中规定的相关限值要求，但为了降低电磁影响，消除居民的恐惧心理，建议该工程进行具体选址时应注意避让，尽量远离居民区。
6、空气环境影响评价
本工程范围内无新增锅炉，牵引机车动力类型为电力。只有轨道车相当于每天往返1次，对沿线环境不构成影响。本工程的实施对减少公路机动车数量，改善沿线空气质量，防止酸雨发生频率的上升将起到积极的作用。
7、固体废物境影响及拟采取的环保措施
本段工程建成运营后产生的固体废物主要为车站生活垃圾及旅客卸放垃圾。全线新增生活垃圾为223.4t/a，生活垃圾可定期交由市政部门和城市固体废物处理场统一处理。工程运营后产生固体废物对周围环境影响不大。
四、工程建设可行性
本工程为交通建设项目，符合国家铁路“十一五”规划和“中长期铁路网规划（2008调整）”，符合国家产业政策，路线方案与当地城镇发展规划基本吻合。本项目在落实报告书中所提出的各项污染防治措施以及与会代表意见后，工程建设对环境的负面影响可以得到有效控制和减缓，从环境保护角度分析，本项目建设是可行的。
变更/索赔申请报告的编写（案例）
案例
1、南水北调宝郏段一标承包人提到渠道在施工过程中存在降排水措施费用增加的问题，承包人提出地质情况与投标时不一致、2011年雨季下雨特别大沿渠渗水量明显增大及由于雨季雨量大，延误工期进而增加渠道降排水、有一段在开挖过程中发现是中膨胀岩，根据设计要进行水泥土改性换填，所以渠底开挖面比原设计底高程低2米左右，要保证工程旱地施工需增加降排水，由于以上原因承包人提出索赔请求。（好工具范文网 FanwEN.Hao86.cOM）
一、根据以上承包人诉求，查阅合同文件，本标段渠道施工降排水工程为总价承包项目，总包降排水措施费为311万元。专家建议，1、针对承包人提出的地质情况与投标时不一致的情况，建议承包人请第三方地质勘探单位（资质不低于投标时岩土勘探单位的资质）或原岩土勘探单位进行工程地质条件复勘，根据复勘取的岩芯芯样判定地质层理情况，复勘岩土勘探报告报建管单位转交地代处确认复勘结果；进而与投标时岩土勘探报告相比较，最终确认工程地质条件是否发生变化。
2、有地质复勘单位根据复勘情况绘制复勘时最高地下水位变化曲线，按以上确认程序确认，再与投标时岩土勘探报告中地下水位变化曲线进行对比分析，确认确实地下水位增高，需增大降排水措施。
3、有地质复勘单位进行渠道开挖作业区土体渗透系数测定（注：渗透系数测定分为室内测定和原位试验两种，室内测定以复勘时取的芯样送室内试验室测定；原位试验又分为抽水试验和压水试验两种），测定报告经地代单位确认。经以上工程地质与水文地质情况复勘报告与投标时水文地质情况进行对比分析，确认是否属于地质情况发生变化。进而判断地质情况发生变化引起的降排水增加属非承包人原因。
针对承包人提出2011年雨季下雨特别的情况，建议承包人到气象部门收集下雨量的气象记录，与招标文件中气象水文与工程地质情况对比分析，确认是否属于超合同气象水文情况，确认属于非正常气象水文条件变化引起增大降排水措施属非承包人原因。
针对承包人提出非正常气候条件（超标准大雨）引起延误工期进而增加渠道降排水的情况，首先收集气象记录，判定是否属非正常气象条件情况。若属于非正常气象条件，则确认非正常气象条件的天数，根据气象记录和合同内气象水文情况对比分析，根据工程地质及水文地质变化情况，推算出合理受雨面积，计算
出超合同标准的增加降排水水量。根据合同总进度计划及时时调整的进度计划分析，由于非正常气象条件原因引起的工期延误是否影响总排水工期，若不影响合同总排水工期，则由于非正常气象条件变化引起的工期延误天数增加的降排水措施费用则含在总价承包的降排水措施项目内，不于补偿。若影响合同总排水工期，根据合同规定承包人应采取必要措施减小发包人损失，承包人应采取经济合理的赶工措施，经方案比选能经济合理地赶上合同总排水工期，则不于补偿。若影响合同总排水工期，虽经采取经济合理的赶工措施仍不能赶上合同总排水工期的，则考虑超实际合同总排水工期延误时长的补偿。
针对水泥改性土换填段，由于施工图纸与招标图纸比较发生了变化，由原设计的开挖高程直接铺反滤料衬砌变更为老师超挖2米后进行水泥改性土换填到原设计高程后铺反滤料衬砌施工工艺，本部分属设计变更引起的，属非承包人原因，建议承包人在编写变更申请报告时附对应的支持性资料。
根据以上各方面影响因素综合分析后确认本变更属非承包人原因引起的变更，变更定性成立。
二、变更定性成立后，承包人要根据降水井安装的水表、降排水渠道安装的量水堰或其它能实测降排水量的计量工具测得的总降排水量，根据测得的总降排水量与合同内正常气象条件下，正常合同总排水工期内降排水总量对比分析，确定本变更应予补偿的降排水工程量。
三、根据合同约定，合理考虑承包人投标时为了中标的竟价因素，编制或采用合同内降排水工程单价。
四、根据以上本变更工程项目的定性、定量及定价分析，测算出本变更引起的合同投资的增减情况；确定合同变更的性质属一般变更还是重大变更及对合同工期的影响情况。
案例
2、南水北调某设计单元中的6个标段提出一个共性的问题，由于设计太理想化，没有考虑到土方开挖和土方回填易受外界因素干扰的实际情况，理想化的提出甲位置开挖的可利用土料不用堆存都可直接在乙地回填。实际基础处理及土方开挖过程中存在天气超正常雨水、村民阻工、设计的回填方案迟迟未定下来、桥梁占压段迟迟交不了工作面、根据设计要求要往其它标段调可利用土料而要调入标段回填作业面没有及时开挖结束及为了赶工期开挖作业又不能停止等
等原因，致使开挖的可利用土料不能直接填筑到回填面上，发生开挖可利用土料需临时堆存，回填时二次倒运的情况。
1、在招投标文件中有“开挖时将可利用渣料和弃置废渣分别运至指定地点分类堆存。渠道开挖可用土料直接运至渠道填筑场地，避免二次倒运”的描述，根据招投标文件的描述是不应该二次倒运的，所以专家建议：
从施工总进度计划、时时调整后的进度计划及施工进度横道图、网络图及提供实际施工过程中的阻工情况资料、气象资料等支持性资料分析，确定是否属于承包人提出的合同缺陷（设计太理想化），没有合理考虑各方面非承包人因素引起的延误时间。延误的时间是否可以通过工序调整或赶工措施弥补。
针对为了赶工工期而填筑作业面还不具备填筑条件，已开挖或调进来的可利用土料不得不临时堆存时，要进行合理的工期延误分析，分析工期延误的原因，延误的时长及延误责任的界定，若是由于承包人原因引起的工期延误，则发生的为赶工而临时堆存的可利用土料二次倒运，则承包人提出的变更或索赔的定性问题就不能成立；若是由于非承包人原因引起的工期延误，要在索赔报告中附赶工措施报告，进行赶工效果分析，分析采取赶工措施后在合理期限内是否达到赶工的目的，这要与总进度计划及时时调整的进度计划对比分析，若达到预定的赶工目的，则定性可以成立。则在赶工期内发生的必要的二次倒运量是否可以作为索赔工程量，同样要做哪些量是为完成本工程所必须发生的二次倒运量，哪些不属于的定量分析。
及时应对既有线复杂情况采取措施减亏增效
一、案例背景：
**至**增建二线铺架工程1标，工程规模大，工期紧，造价低，在既有线上施工，协调力度大，需多次封锁要点施工，施工难度非常大。
本标段主要工程量为：一次性铺设无缝线路84KM，换铺无缝线路48KM，制梁、架梁及横向联接662孔，上碴整道21万方。
开工前公司对本标段的成本进行了预测评估，预计整个项目资金缺口为4600万元。截止目前，全线投资检算与清理概算已批复完毕，截止到2010年2季度，整个标段已验工38289万元，其中合同内验工31347万元，合同外调整验工6942万元，为合同内验工额的22%。
二、情况分析
项目上场后，据分析，本项目预计会发生4600万元的资金缺口，主要原因是：
1.按工期安排，线下路基不能按时拉通，造成我单位无铺架通道，梁及线上料等物资只有在既有线上进行运输，和投标时在工程线上运输概算相差甚远，增加了运杂费，同时也增加了架梁等设备的转场费；
2.双绕地段的道碴，投标时按照火车运输进入的概算，而按实际情况只能用汽车运输，造成了汽车和火车运价差；
3.施工方案的重大调整：原设计价购梁改为现场制梁，增加了制梁厂的建场费用（虽然原合同价中价购梁部分包含部分建场费，但与实际建场费相差较大）；**段的21孔2051型梁变更为200KM的2201型提速梁；**院设计范围内的桥梁支座由原设计盆式橡胶支座变更为KT铸钢支座；
4.在既有线施工，许多项目都是经过封锁要点来完成施工的，如架桥机的进场、材料运输、线路的开通等，在尽量的不影响既有线正常运营的情况下，增加了过渡工程，并且增加了和设备运营单位之间的配合费，这些内容在设计概算中都没有包含在内；
5.施工设备的租赁费用比较大；
6.工费和料费的涨价造成工程成本的增加；
7.既有线施工，施工要点批复不及时，可能造成工期的延误。
开工前项目部通过一系列的预测和分析，做到心中有数，在施工中不断地积累和整理相关资料，并且把以上的问题在施工中经常和业主及设计院进行沟通，增加了业主和设计院印象，这些工作都为以后的投资检算和清理概算奠定了良好的基础。
三、减亏创效措施
1.充分利用施工图投资检算机会，确保施工效益不受损失
施工图投资检算是建设单位在施工图设计阶段对已批复的初步设计阶段的概算进行修正，从而达到控制项目投资的手段。本项目是2008年初建设单位组织开展此项工作的，首
先由施工单位对施工图中存在的量差、漏项或错项进行审查，业主指挥部进行汇总，然后和设计院出的投资检算文件初稿进行比对，经过这样反复的过程，最终由设计院定稿形成施工图投资检算文件。
（1）在投资检算过程中要多和设计院进行沟通，尽量降低不利于我方的因素，对施工图工程量认真核实，参照投标概算，对设计院下发的投资检算概算文件逐个分析，杜绝投资检算概算中出现漏项错项。如在投资检算时，设计院没有把桥梁的横向联结混凝土进入概算，横向联结张拉钢筋按普通钢筋进入概算，漏掉了预应力钢筋制作费、张拉费和压浆费用，我们及时书面通知了设计院，设计院给予了修正，为单位挽回损失400多万元。
（2）在审核投资检算时，要对运输方案、概算取费、采用的定额等认真地复核，对投资检算的指标与中标工程量清单指标进行对比，发现低于工程量清单指标的要找出原因，以便及时给予修正。能在投资检算中调整的项目尽量纳入投资检算，以防将来放在清概当中造成不必要的麻烦。如本项目铺架基地，原中标价为180多万元，在投资检算中经设计院现场确认，最终按300万元进入投资检算。
（3）铁道部对投资检算批复后，按照铁道部的决定，本项目要在投资检算的基础上，重新签订补充合同，在投资检算基础上按投标降造率进行降造，确定一个新的合同价。对此各施工单位意见不一致。我标段铺架标的甲供材数量比较大，如果甲供材料也按照投标降造率来降造，对我单位会造成250多万的损失，后经过和业主多次协商，确定甲供材不参加降造。
2.通过清理概算机会，增加梁厂和过渡工程费用
本标段原设计为价购梁，施工时改为现场制梁，投资检算时设计院按初步设计价购梁进入的概算，虽然价购梁的梁价中已分摊了部分梁场建场费，但是大型梁场生产的梁比较多，建场费用分摊到每孔梁的费用很少。本项目600多孔梁要建一个梁场，且许多周转性材料都是一次性摊销，造成梁的成本增加比较大。项目部一边与业主和设计院沟通，一边制定出完善的梁厂建场施工方案，生产出的梁得到业主、监理和设计院的认可，最终梁厂建场纳入清理概算的大临项目，为单位挽回损失445万元。
过渡工程在既有线铺架过程中是肯定要发生的，但是在投标概算和投资检算概算中，该项费用根本没有列入。项目部在每项过渡工程施工前都认真制定了切实可行的施工方案，报监理、业主和设计院审批，审批的资料归档保存，以备清理概算增加费用的有力证据。过渡工程概算编制原则要与115号文的规定相吻合。由于资料齐全，清理概算时该项工程为项目部增加投资180多万元。
3.梁型发生变化，自制梁变更为价购梁，扭亏为盈
本项目原设计**段21孔2051梁变更为200KM的2201提速梁，这项变更是由设计院根据技术规范所发的指令性变更。当时我们的梁场只有2051梁的模板，如果考虑预制，投入大成本高，最终考虑购梁。当时按购梁的价格计算（包含运输及架设的费用），与变更前相
比，这21孔梁就亏损200多万。
该项变更费用由设计院直接向铁道部上报审批，项目部及时对该项变更引起的亏损进行了分析，并且对由此项变更引起的费用的增加进行了详细的计算，发现设计院在上报变更概算中没有考虑32米2201梁运输中的D型平板车的使用费，梁价也没有参加取费，由于梁重的增加，梁的架设定额中采用的架桥机型号与事实不符。
项目部经过与设计院沟通，这些费用都纳入上报，并得到批复认可，最终使此项变更扭亏为盈。
因此对于指令性变更，我们要对费用考虑全面，至少不能因此类变更对项目造成损失。
4.II类变更合并为I类变更，化解桥梁支座类型变化引起的亏损
本标段桥梁盆式支座变更为KT铸钢支座，增加费用100多万元，达不到I类变更300万的标准，如果不采取措施，将直接对项目造成100多万的亏损。
项目部和业主及设计院协商，能否把全线的此类变更作为I类变更进行上报，最终业主和设计院采取了该建议，为项目挽回了损失。
对于II类变更，虽然合同规定II类变更的费用不做调整，但是我们一定要把II类变更的资料准备充分，因为现在大多数合同规定II类变更包含在风险包干费中，即使风险包干费在验工中已经支付，如II类变更费用不充足，将来审计是过不了关的，因为所有费用支付都是要有依据的。
5.正确套用调差系数，避免价差少调
政策性调整是由国家、铁道部或地方法规文件的变化引起的费用的调整，主要包括外来料价差、汽油柴油（汽车用燃料除外）、火车或工程列车运价差等。在实际操作中必须要细心，外来料调差价差系数要套用准确，不能出现漏项的现象。
（1）对于正差调整，在验工计价的时候，尽量不出现超验工的现象。因为调差是根据验工计价的工程量来调整的，如果每个的价差系数是递增的，这就出现价差少调的部分。
（2）对于没有价差系数的项目，不要盲目的套用以往的价差系数，要根据实际情况进行测算，如果是正差的，要积极争取。比如本项目T梁的价购与架设在进行调差时，在季度公布的价差系数中，没有T梁的价购与架设这一工程类别，建设指挥部要求按2007的价差系数进行调整。根据2007年4季度以后材料上涨的水平，我们根据实际材料价格进行测算，发现比使用2007的价差系数调整多了1300多万元。我们及时上报了建设指挥部，虽然到目前该费用还没调整，但是指挥部已同意按合理的测算系数进行调差。
（3）I类变更和新增工程材料费的增加部分不要忘记进行外来料调差。
6.通过索赔，补偿非自身原因造成的损失
我标段由于线下单位不能及时交出路基、施工要点批复不及时、铁道部、**局及业主下达的停工令的影响，使工期延长了一年多，造成铺架方案的变更增加了运杂费，等一系列费用的增加。我项目部对此项索赔准备了充足的资料，争取在这次竣工结算中业主能给予一个
公平合理的说法。
四、案例点评
1．在铁路项目施工中，特别是铺架项目，大临设施和过渡工程往往费用不足，在以后的铁路项目施工变更索赔中，尤其是个突出的问题；
2．变更意图及目的要清晰明确，要充分熟悉和理解招标文件变更部分的条款规定，并制订合理的变更策略；
3．铁路项目施工工期的延长问题，势必要造成各项成本费用的增加，这点也是在变更索赔是需要特别注意的。
变更索赔策划书
为了规范变更、索赔工作，强化业务管理，提高全项目变更索赔水平，充分调动全员、特别是各职能部门和管理人员进行变更索赔工作的主动性和积极性，实现工程项目减亏、增盈及效益最大化，参照局及公司有关意见和办法，经过对本标段合同认真研究，我分部计划从以下几个方面做好发包方的索赔工作。
1.工期延期引起的费用增加索赔
1.1如果发包人不能按合同要求为我们提供施工条件，或者发包人指令工程暂停（如为了迎接上级领导的检查，而停工整理现场的情况）或不可抗力等原因造成的工期拖延的；
1.2发包人指令承包人加快施工进度，缩短工期，引起承包人的人力、物力、财力增加的费用；
1.3施工过程中，工程师（指监理或业主、甲方）非承包人原因下令暂停全部或任何部分工程时，承包人不仅可以得到工期延长的权利，也可以就其停工损失获得合理的额外费用补偿；
1.4发包方未能及时交付施工图纸、未能及时审批施工方案、施工计划时，承包人不仅可以得到工期延长的权利，也可以就其停工损失获得合理的额外费用。
1.5发包方未能及时支付预付款或工程款；
1.6发包方未能及时交付合同规定的甲供材料和设备，或提供的材料和设备不合格而造成的工期延长，从而引起相关费用的增加；
1.7发包方的工程师拖延关键线路上工序的验收时间导致下道施工延误；
1.8发包方的设计变更导致工程延期、工程师提供的数据错误导致的延误或工程量增加导致工期延长；
以上所述几条是工期索赔常见的情形，在施工过程完善的资料记录，为我们后期开展索赔工作提供重要证据。
2.工程变更的索赔： 招标文件明确规定了结算时合同价款变更的条件：工程量差的调价差的调整、设计变更的计价及结算。
2.1变更设计
变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程建设完成正式验交前，变更施工图的活动。
2.2施工图量差
初步设计与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差。招标工程量清单数量大于施工图数量为负量差，反之为正量差，如投标工程量中的软基处理CFG桩、路基土石方数量、桥梁钻孔桩桩长等方面一般招标清单数量均会大于施工图数量；但如拆迁房屋的面积、地下管线迁改、三电迁改、地方道路的改移等方面，一般招标清单数量小于施工图数量为正量差。
双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。
3.变更设计分类：分为I类、II类变更设计
3.1 I类变更设计 3.1.1 I类变更设计程序
由施工单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘测设计单位按处理意见完成变更设计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘测设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。
3.1.2 I类变更设计申报条件
I类变更设计申报应具备的条件符合《铁路建设项目变更设计管理办法》并具备下列条件之一者才可以申报I类变更设计：
3.1.2.1 变更建设规模、主要技术标准、重大方案的； 3.1.2.2 变更初步设计主要批复意见的；
3.1.2.3 变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；
过难度较大，主要有：
1.原地面线变化引起的土方数量增加。2.抛石挤淤。3.土石比例成分变更。
3.1.5.2 对下列I类变更设计需要有充分的依据支持，才可能通过审查
1.大范围基底换填。
2.路基土石方料源地点更换，运距调整。3.C类料改良变更为AB类填料。3.1.5.3 变更设计费用计算应注意的问题
1.采用“115”号文编制的项目，费用编制执行铁道部铁鉴函【2004】860号文件，铁鉴函【2006】16号文，对变更增加投资部分不计小临、企业管理费、计划利润、施工机构调遣费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费等费用。
2.采用“113”号文编制的项目，对变更增加投资部分不计建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费等费用。
3.应注意的是：铁道部鉴定中心对350万元左右的变更设计，较为敏感，一旦变更数量审查出现问题，变更总额极有可能小于300万元，列为II类变更列入风险包干。因此，要求各单位在与设计院协商变更方案和估算变更设计增加数量时，一定要引起足够重视，先进行内部估算。设计院编制上报的I类变更设计预算增加总额扣除小临、企业管理费、计划利润、施工机构调遣费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费和投标降造后应尽可能大于350万元，防止变更设计工作上报后陷入被动局面。
3.1.5.4 I类变更设计审计或审价时应注意：
施工单位检验批、施工记录、旁站记录、材料消耗、工程数量计算资料最好与变更设计上报数量保持一致或略大于变更设计批复数量。
3.1.6 由建设单位组织研究认为的重大复杂Ⅰ类变更设计（大面积拆迁、重要文物、重大地质引起的线路方案变化、桥梁重大方案变化）按规
(3)规范变化；(4)方案变化；(5)建设单位要求新增；(6)地质条件变化；
(7)“三改（改路、改沟、改渠）”工程。3.2.3 II类变更设计办理需准备的资料
3.2.3.1 施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要；涉及地方原因的II类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要；
3.2.3.2 经施工单位、监理、设计、建设单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表，单项预算表；
3.2.3.3 较小的II类变更设计，各分部可自行绘制变更设计图纸，并要求设计人员签字。较大的II类变更设计要求设计院绘制变更设计图纸。资料要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了。
3.2.4 II类变更设计预算编制原则：
包干内II类变更设计预算编制，按合同约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。包干外II类变更设计按招标概算的编制原则计算有关费用，同时与建设单位协商争取不扣减降造率。4.价差及其他政策性调整
根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》▲（铁建设【2009】46号）要求，建设、设计单位依法合规计算材料差价并按I类变更设计程序办理。价差费用调整按铁道部价差调整办法调整材料差价，费用暂由降造费列支，并报部核备。降造费用不足时，应由原铁道部给予批复。
5.一章征地拆迁费用▲铁建设函（2009）644号文“关于加强验工计价管理的通知”
5.1 三电迁改费用调整
5.1.1 一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程
构出具的房屋损失报告。
6.2 地方道路占用赔偿费用资料收集和整理：
提供地方道路赔偿的有关文件，省、市、县均可，如《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》、《浙江省高等级公路路产损失赔偿收费暂行标准》、《公路路政执法手册》等政府行政主管部门文件或法律法规。施工单位与道路所属产权单位的占用补偿协议、付款凭证、发票或收款收据。
6.3 洪水损失的资料收集和整理：
首先要按地区所属范围，提供市级气象部门出具的证明材料，证明50年一遇以上气象局资料，一遇灾害情况的发生。提供监理、设计、施工、建指四方在灾害发生后共同进行现场查验的原始记录（附相关人员签字）。查验范围：仅针对正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查验内容：工点里程、损毁程度、损毁数量、可修复程度、现场初步处理意见、对水毁正式工程原因分析、落实责任。依据上述资料整理工程数量计算单、工程数量汇总表及单项预算表。
7.按照《经理部变更索赔管理办法》的要求，结合本项目特点，重点抓好以下工作
7.1 施工图量差处理的应对方法
合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目：在施工图出图阶段做足工作，按以下建议尽可能在施工图中消化负量差。根据招标工程量清单子目和《铁路工程工程量清单计价指南》▲（铁建设【2007】108号）中的计量规则调整施工图数量。应注意：工程量清单中没有单独计量子目且不符合计量规则的项目，刻意增加施工图数量将无法计量，如钢护筒、平台、钢板桩、围堰等措施费。
一般做法：⒈路基工程以消化软基处理负量差，修改土石比例成分，调整路基挡护形式等。⒉桥梁工程以桩径调整，桩基数量增加方式消化钻孔桩负量差。
7.2 CFG桩、钻孔桩施工图负量差的审计处理：
增加的圬工方量并不大，争取将φ1.25米钻孔桩改为φ1.5米钻孔桩；
7.3.2.4 在喀斯特地区上施工的桥梁，建议在施工图中增加溶洞回填方量，应注意设计将取消原设计扩大基础变更成桩基数量，根据计量规则，施工图中的措施费（报价中以元为计量单位）调整将不会对验工计价产生影响，修改钻孔桩直径，抬高承台标高；
7.3.2.5 建议桥梁下部结构（墩身承台调整等）应统一墩身外观尺寸，统一模板制作，减少周转料投入角度出发，同时尽量将空心墩改为实心墩。尤其是紧邻既有线地段，应减小基坑挖土，降低既有线边坡防护难度，考虑提高承台标高至原地面；
7.3.2.6本施工地区地形复杂，大部分地区防护工程设计不到位，争取香坝河特大桥0#～2#墩增加防护措施，例如增加抗滑桩、土钉墙、挡土墙等施工措施。
7.3.3 站改工程由于初步设计概算中房建、站设工程多采用概算指标估列，每座房屋的具体结构形式、规模、内外装饰装修标准都未明确。目前，路局接收单位和建设单位对路基附属、防护栅栏、绿化、房屋装饰装修、站设工程擅自提高建设标准的情况较为普遍。原铁道部多次明确指出，对路局或建设单位擅自提高建设标准的工程，一般不予批复超设计标准的投资，超出部分由建设单位或路局自行解决。分部应随着工程进展，应及时与设计单位联系，首先应确保施工图达到概算指标的设计标准即可，对建设单位提出的超标准部分（主要集中在房屋装饰装修），要求设计院提供变更设计图纸，并由建设单位发函及时办理I类变更设计或新增工程II类变更设计。
7.3.4 除上述在施工图解决中的变更设计内容之外，还包括以下内容： 7.3.4.1 总承包风险费
1.初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；
2.非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用； 3.甲供供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差；
8.6 各分部物机部每月25日前做好地材价差价表，上报经理部物机部，经理部物机部每月汇总保存（包括发票、证明、协议书等），以便于今后调概索赔用，因地材单价随时都在变动。
8.7 各分部征拆部每月25日前做好永久用地赔偿费用表，上报经理部征拆部，经理部征拆部每月汇总保存（包括补偿协议、评估报告、丈量评估表、会议纪要、审批单、付款凭证、发票证明等），以便于今后对业主计价调概索赔用（合同规定：施工场地中，属于永久用地的，由业主提供，施工单位协助；属于临时用地的，由施工单位负责，业主协助）。
8.8在本项目变更索赔计划任务：300万元，以上计划任务暂按分部预计产值进行计算，待施工图大部分到位后，及时调整和增加变更设计任务。
变更收入本着公平合理、利益共享的原则进行分劈，按“谁工作，谁受益”的原则，在各分部之间进行分劈。希望经理部和分部共同努力，一定把变更索赔工作做好、做到位，为公司和经理部创造最大的经济效益。
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