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年初以来，按照地委、行署对全民创业工作的总体部署和要求，全区上下通过采取完善政策、改进服务、典型引路等措施，全民创业的活力不断增强、势头不断高涨、成果不断显现，以野生蓝莓抚育、食用菌养殖、特色动物养殖、山产品采集等为主的林下经济，已经成为职工群众增收致富的重要渠道，呈现出较为强劲的发展势头。
上半年，林下经济五大产业预计完成产值11亿元，同比增长53%。全区食用菌养殖预计达到31174万袋，超过年初计划（30880万袋）294万袋；蓝莓产业预计种植人工蓝莓6000亩，繁育种苗700万株，完成野生集约化经营面积1、3万公顷；畜牧业产值预计达到4、13亿元，增长8%。截止目前，蓝莓产业实现加工产值8655、7万元，实现利润1393万元；全区已完成黄芪、防风等药材种植任务11万亩，完成计划的70%。
（一）完善创业政策，营造良好环境。
为进一步贯彻落实《地区全民创业实施意见》和地区全民创业专题推进会议精神，赵梅副书记亲自带队并专门指派调研组，就小额贷款发放、专项资金补贴、林下产品销售、科技指导培训等有关全民创业需求情况进行调研，与地区各推进组成员单位负责人、各县区局党政主要领导、分管领导、一线职工群众广泛交流。在此基础上，分别由创业办和财政局分别起草了《大兴安岭地区全民创业专项扶持资金使用实施方案（征求意见稿）》和《大兴安岭地区全民创业担保贷款管理办法（征求意见稿）》。初稿形成后，先后召开了县区局、全民创业领导小组成员单位等多个层面征求意见座谈会，对2个《办法》进行了再次修改，现已进入行文程序。制定下发了《大兴安岭地区全民创业暨林下经济发展统计监测实施方案》，完善了全民创业统计体系。
（二）基地带动发展，突出富民实效。
各地普遍采取以基地带农户的形式，引领周边群众积极参与，形成了食用菌、特色动物养殖等一批各具特色的区域性产业，取得了较好的经济效益和社会效益。全区共建设人工蓝莓种植示范基地39个，野生集约化经营示范基地39块；新建高水平的养殖示范基地14个，新培育带动作用强的典型大户24个，新增畜牧养殖业创业户数758户；建成药材种植示范基地26个，达到标准化规模3个，面积达到1万亩。上半年，全区黑木耳、滑子菇和灵芝预计达到27382、5、2496、5和482万袋；已建成菌包厂158个，总生产能力达到25825万袋，木耳养殖大棚1384栋。截止目前，人工蓝莓种植完成5469亩，完成全年计划的49%；野生蓝莓集约化抚育经营已完成1、28万公顷，完成全年计划的71%；种苗繁育已完成671万株，完成全年计划的68%；沙棘种植完成11024亩；榛子种植完成亩；野生榛子抚育完成40800亩。
（三）深度开发市场，拓宽销售渠道。
召开创业办、商务局林下产品市场推广协调会，就我区能参加的国内展会情况进行可行性分析，协调商务部门起草了我区《绿色食品市场推广工作方案》，就市场营销、展会筹备等工作进行了研究落实。重点推广使用“大兴安岭黑木耳”和“大兴安岭野生蓝莓”商标，合力提升“大兴安岭”的品牌效应。构建了以特色产品批发市场、电子商务平台等为主体的营销网络，“大兴安岭特色产品商城”电子商务平台已入驻淘宝网络平台，商城入驻我区绿色食品企业28家，销售林下经济产品共计12大系列368种。预计6月末，全区绿色食品实现产值44384万元，同比增长33%。地区创业办开设建立了山特产品网络销售、兴安龙妹家政服务创业两个创业平台。截至目前，开办青年网店232家，完成交易额8万多元，已推荐上岗家政服务人员150人，人均年收入3万元以上。
（四）优化服务措施，深化科技帮扶。
经过调研和征求意见，制定下发了《全区全民创业科技帮扶方案》和《科技指导员选拨管理使用办法》，明确科技研发、科技指导、技能培训、检验检测等科技服务体系建设工作任务，并分解落实。召开了全区全民创业科技指导员帮扶动员会议。针对摸底调查过程中梳理出的蓝莓、食用菌等产业67项技术难题，组织食用菌养殖、中草药种植、马铃薯种植专家（地级指导员）深入到塔河、呼中、新林、加区等乡镇（林场）、村屯进行现场适用技术指导8次，培训1300余人次，解决有关技术问题235个。开展点餐式技术服务，在电视台、报纸等媒体公布了全民创业专家库名单及联系方式，实时联系解决创业户所遇到的技术问题。召开了黑木耳新技术推广会议，就“彩特美”细胞酶产品进行论证，确定经过应用试验、对比分析、确定效果后在全区开展大范围的推广，今年主要在韩局、塔河、松岭等地试用。
（五）加强培训宣传，提高创业技能。
为整合培训资源，突出培训实效，会同4大推进组和有关部门，编制《全民创业培训计划》，拟定开展6次全民创业大讲堂、13次实用技术集中培训和2次县区局巡回培训，对全年的培训工作进行统筹安排。目前，全民创业大讲堂活动已开展2次，聘请哈工大教授叶强、北大教授郝新军讲课，在全区引起较好反响。在电视台播放技术讲座5期，全区共举办种养技术、创业指导等各类创业活动56次，培训7500余人次。中央电视台、中国绿色时报、黑龙江电视台、新华网、中新社等区外重要媒体专题报道了大兴安岭全民创业工作，3月15日中央电视台2套生财有道栏目播出了图强蓝狐养殖，黑龙江经济报在报道《大兴安岭全民创业不砍大树也致富》等系列稿件后，又专题刊发关于大兴安岭全民创业专版，地区电视台、报纸播发稿件700余篇（条），编发《全民创业工作简报》30期。
（六）加强统筹组织，确保任务落实。
建立全民创业统计和考评体系。为统一全区全民创业数据统计工作，协调统计部门，制定下发《地区全民创业暨林下经济发展统计监测实施方案》，进一步完善创业工作统计体系，统一对外公布数据情况。目前，正利用全区经济普查的原班人马，对全民创业工作进行调查摸底。为做好全区全民创业的综合考评工作，本着突出发展质量、增收水平和创业效果的原则，已经草拟了《全民创业工作综合考评办法》，《办法》分共性指标、个性指标、社会评价指标三部分，其中个性指标的设置正在征求县区局意见，进一步修改完善。
根据省、市委、的要求，我局以开展创建全民创业服务窗口单位为契机，进一步加大了对创业服务窗口单位创业服务工作的指导，进一步提高了创业服务窗口单位创业服务水平，为创建全民创业服务窗口单位创立了良好的社会环境。
一、创建目标
通过全民创业宣传月活动，使全民创业工作进行得透彻，为创建市级文明单位创立活动打下良好的基础。
二、主要做法
一）领导重视，组织协调
为了进一步提高我县创业服务业发行人员工作积极性,我局高度重视此项工作。成立了以局长为组长，副局长为副组长，其他相关科室、各乡镇（街道）负责人为成员的创业服务窗口单位领导小组，制定了《创新服务窗口单位创业服务工作方案》，明确了创业服务窗口单位创业服务窗口单位创建服务工作的工作目标，明确了创建工作的指导思想、工作内容、实施步骤、工作方法及考核办法。局创业服务窗口单位成立后，局创业服务窗口单位创建服务工作领导小组将具体工作任务分解到各部门，并要求各科室要按照方案开展工作。
二）创建目标明确：一是为了确保我县创办人数在xx年上半年全面完成，我局创建全省文明单位，按照省文明办的要求，将各创业单位创建工作与县委、的工作同部署，同检查、同落实。二是各创业窗口单位创建服务业单位的创建内容，要以创建省、市级文明单位为契机，结合本部门的实际，认真做好宣传、教育、培训等工作。
三）领导重视，工作机制健全
为了确保今年我县创建全省文明单位工作顺利、高效地完成，我局成立了创业服务窗口单位创业服务工作领导小组，制定了《创业服务窗口单位创业服务工作实施方案》，明确了创业服务窗口单位创建服务的工作内容、工作方法及考核办法。明确了工作机构和相关职能，将创业服务工作与创业活动同安排、同考核、同奖惩。
四）创建工作形式多样、内容丰富。在今年的全民创业服务工作中，我局采取多种措施，积极创新服务手段，开展创业服务宣传教育活动。
1）创新服务内容。在开展创业服务工作中，我局注重与创业服务相关单位的联系，及时了解和掌握相关政策的实施情况和动态，有效地指导和促进创业服务的开展，并及时向社会公开招聘了20名优秀的专业技术人才。同时在宣传方式上，我局结合“全民创业”宣传日活动，采取各种形式，积极开展创业宣传活动。
2）开展创业咨询活动。在今年的全民创业服务宣传日活动中，我局结合“全民创业”宣传日活动，积极开展“创新创业”宣传活动，并以此为契机，积极开展创业宣传服务活动，使创业服务工作在社会上得到社会各界的广泛支持。
三、主要问题
一）创业服务窗口工作的形式和工作方式仍然存在一些不规范、不创新的问题。
我局创业服务窗口单位的工作职能主要是为广大群众提供创业指导服务，但由于受人员变动、职业定位、业务范围等因素制约，导致部门间协作的局面仍然较为突出，还有很多人员未能按时办结业务。
二）创业服务的宣传教育工作还需进一步加强。
创业服务窗口单位宣传教育工作虽然取得了一定的成效，但仍然存在部门间相互配合不够，创业意识不强等问题。在此，我局将采取措施进一步加强对创业宣传教育工作的指导，使创业服务工作更好的为服务。
三）创业服务工作的监督指导力度还需进一步加大。
在创业宣传工作中，我局创业服务窗口单位创业服务工作在创业服务工作中，还存在一些不可忽视的不足。一是创业服务窗口单位创业服务工作人员的业务素质还需要进一步提高；二是宣传教育和服务的力度还需进一步加大。
四）创业服务工作的规范化管理力度还需进一步加强。
目前，创业服务工作中的各方面工作还存在不少问题，尤其是在创业宣传方面，还需要进一步加强。
五）创业服务窗口单位创业服务工作的规范化运作仍需进一步加大。
一是在创业宣传活动中，
20xx年，镇党委、镇政府高度重视全民创业工作，把全民创业工作与招商引资、项目建设、发展主导产业等重点工作结合起来，坚持以“创业促就业，就业增收入”的工作思路，千方百计激活民资，增强群众的创业和就业能力，努力在全镇范围内形成百姓创家业，能人创企业，干部创事业的生动局面，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促和谐。今年全镇新增个体工商户48家，新办企业3家，养殖大户3个，农民工回乡创业18人，大中专毕业生2人，引回资金870万元，解决剩余劳动力217人。
一、 加大政策上宣传力度，把全民创业优惠政策落到实处。 年初，镇上召开返乡农民工座谈会和全民创业工作会，会上学习了全民创业优惠政策，积极引导鼓励返乡农民工回乡创办经济实体，把学到的技术、能力发挥到家乡，当自己的老板，同时在集镇中心点举办了全民创业墙报2起，挂条幅3处，努力把全民创业政策宣传到群众中去。全年享受全民创业贴息贷款9户，48万元，低息贷款31户，175万元。
二、精心组织，加强领导。
为了更进一步加大全民创业工作力度，镇上成立了全民创业工作领导小组，镇长任全民创业工作组组长，全面分管此项工作，副镇长任副组长，成员有工商所所长、农村信用社主任、妇联干部及劳保所全体人员。下设办公室在镇劳动保障所，所长任办公室主任，主抓此项工作。
三、 采取主要措施。
1、 年初镇上召开经济工作会议时，要求各村引导返乡农民工回乡创业1～2人，并列入全年工作目标任务，纳入年终考核。
2、 党镇一把手必须帮扶一个全民创业者创办经济实体。
3、 加强全民创业技术职能培训，认真落实全民创业优惠政策。
4、 积极主动帮助解决全民创业人员在创业中遇到的困难和问题。
5、 召开全民创业工作座谈会，会上创业者做了交流发言，介绍创业经验，表彰先进，进一步调动了全民创业者的积极性。
四、 优化创业环境。
通过优化政策环境、服务环境、市场环境以及人文环境，给创业者提供一个良好的创业平台，在全镇大力弘扬“夯实、奋进、发展、和谐”的创业精神，努力把群众的创业欲望释放出来，创业激情迸发出来，创业潜力挖掘出来。
20xx年，我们将更进一步解放思想，开拓进取，加强领导，夯实责任，增强创业意识，努力做好群众创业引导培训，积极营造创业者外部环境，落实创业优惠政策，继续把全民创业工作实施情况纳入目标管理，形成组织有方，工作得力，运转协调，务实高效的工作体系，推动全民创业工程顺利实施。
20xx年12月27日
今年以来，乡党委政府对全民创业工作十分重视，把全民创业工作与当前招商引资、项目建设、发展主导产业等项重点工作结合起来，千方百计激活民资，增强群众的创业和就业能力，努力在全乡形成百姓创家业，能人创企业，干部创事业的生动局面。以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。现将近期全民创业开展情况汇报如下：
一、在全乡形成全民齐创业，共同谋发展的浓厚舆论氛围
我们通过各种形式，向干部、群众宣讲全民创业的意义，鼓动群众创业，诱发群众创业冲动和激情，取得了一定效果。首先表现在村干部对全民创业的热情有了明显的提高，干部找项目多了、干部办实体的多了，群众做生意的多了，干部和群众都在积极想点子，找路子，寻求致富途径。
二、进一步加强领导，组织上更加严密
调整了全民创业领导小组成员，明确两名工作人员专抓全民创业工作，积极为全民创业需要资金的群众协调资金，搞好服务。
三、激情创业主体，构建起全民创业促发展的新格局。
一是支持自主创业。乡政府对自主创业的干部和群众大力支持，针对党政机关干部、事业单位工作人员离岗领办、创办民营企业，外出务工人员返乡创业、退役士兵、两劳释放人员、高校毕业生创办个体工商户等，都积极鼓励和扶持，在厂房、资金、技术上给予帮助和支持。乡政府已有三名工作人员签定合同，离岗创业，领办企业，效果明显。同时，在岗干部也积极创业，水利站的欧叶林、广播站的任志祥、计生办的赵清河等同志都有了自己的企业或超市。
二是支持现有企业二次创业，鼓励做大做强。形成以民营企业为主的创业平台，引导民营企业采用现代企业制度，积极开发新技术、新工艺、新产品的科技创新活动，同时加大扶持力度。努力营造有利于企业发展、有利于企业家成长的良好环境。力争通过2-3年的创业，使我乡的辽源树脂、淮河骨胶等企业发展成为大中型规模企业。
三是加强创业培训。乡政府把全民创业技能培训作为一项长期的基础工程来抓，通过各种形式，开展扎实有效的农民培训，同时强化我乡的两个培训基地建设。通过政府牵头，我们邀请了上海、合肥的养殖专家到我乡为广大养殖户传授养殖技术，激发了群众养殖创业的热情。我们下一步计划与几个企业联手开展创业技能培训，解决师资短缺的问题。充分发挥养殖业、种植业等协会作用搞技能培训，使本乡的土专家都能有用武之地。
四是干部帮扶，解决群众创业中的难题。对创业遇到困难的群众，明确乡政府工作人员帮扶创业，从技术、资金、信息等方面给予帮助协调，解决创业中的实际问题。对有创业意向的群众，帮助研究制定切合实际的致富项目。
四、优化创业环境
通过优化政策环境、服务环境、市场环境以及zz的人文环境，给创业者提供一个良好的创业平台，在全乡大力弘扬“务实、奋进、发展、和谐”的创业精神，努力把群众的创业欲望释放出来，创业激情迸发出来，创业潜力挖掘出来。
目前，我乡已初步形成了人人思创业、家家奔致富，真抓实干求发展的良好局面。今年全乡新增个体工商户68家，新上企业3家，新上20个养殖项目，有3个工业加工项目近期就可开工，4个来料加工项目建设全部开展。据不完全统计，全乡项目投资已达1500万元。
今年以来，通过全县各有关部门的共同努力，全民创业工作取得了新的成绩，创业户数量、质量和规模逐步提高。现将全民创业工作进展情况通报如下：
一、全民创业开展情况
全县1—6月份新增创业户829个，其中新上小企业133家，预计年底新增创业户将超过1300个。
主要呈现以下特点：一是新上小企业中，双塔镇新上标准件、煤矿支护产品、玛钢铸件等企业数量较多，玛钢铸造已悄然成为当地一项新兴产业。二是经营规模不断扩大，涌现出了一批有一定规模的创业户。新上小企业中，投资100万以上的有74家，占新上小企业总数的56%；。四是受永年轧钢厂大规模外迁带动，5-6月份新建约50余家轧钢厂，多分布在曹庄乡、店上乡、双塔镇、小寨镇。
二、主要措施
1、广泛宣传，增强全民创业意识。定期开展了全民创业项目推介会3次，涉及餐饮、服饰、娱乐等行业的20多个投资小、见效快、风险小的投资项目。在各乡镇主要街道建立了14条“创业文化宣传一条街”，利用标语、漫画等形式营销浓厚创业氛围。依托鸡泽县政府公众信息网，设立全民创业栏目，宣传全民创业 1
新动态、政策法规、创业典型等内容，有力拓宽了全民创业宣传范围。
2、积极运作，解决全民融资难题。为解决创业者创业资金难题，县创业办联合县邮政贮蓄银行开展短期小额贷款业务，共接待贷款咨询80多人次，已为150多个创业者提供贷款780余万元。
3、优化环境，为全民创业保驾护航。以作风建设年为契机，联合大督察办公室、广播局开展“新闻督访”活动，深入项目实地查看创业情况，了解创业中存在问题并按时解决，大力查处一些不作为、乱作为，严重影响全民创业发展的行为；严格落实首问负责制、一次告知制等各项制度，为创业者提供高效快捷的服务。
4、完善制度，积极帮扶全民创业。深入开展了县直单位包村活动，督促协调各县直单位利用自身优势，积极帮扶包村全民创业工作开展，制定了《关于进一步加强县直部门包村帮扶创业的通知》、《鸡泽县全民创业考核办法》等制度，为全民创业工作开展提供政策支持；定期开展全民创业调度会，协调研究解决影响全民创业的重点问题，为全民创业顺利开展开山铺路。
三、存在问题
1、创业氛围、意识仍需加强和提高。虽然有关部门在全民创业宣传方面下了功夫，然而目前看来我县全民创业热潮仍不高
高涨，主要表现为：一是创企业的能人不多。新上小企业管理方式粗放，真正想把企业做大做强的业主寥寥无几，真正对自己企业发展有战略眼光的人又少之又少。二是创家业的百姓不多。群众经商意识淡薄，缺乏投资意识和大胆创业精神，很多群众还是习惯把钱存到银行，而不是拿出来投资创业，生怕有风险会赔钱，不如存着将来盖新房，留着给子女结婚用。三是创事业的干部不多。大部分干部习惯坐在机关里端着铁饭碗，过着“一杯茶、一根烟、一张报纸读半天”的机关安逸生活。同时，部分村街干部受待遇低影响，工作积极性不高，带领群众创业，发展民营经济主动性不强。
2、群众创业底气不够足，创业不知所措。主要表现为：一是缺资金。虽然我县已采取了一系列金融扶持政策，但贷款难仍是许多创业者面临的主要问题，由于我县只有农行、信用联社和邮政储蓄银行，导致融资渠道不畅，农行、信用联社门口高，很多群众不符合放款条件，邮政储蓄银行贷款数量有限，有时很难满足创业需求。二是缺技术。相当一部分群众对市场和专业技术知识掌握得不多，不了解市场行情，缺乏创业技能和本领。创业技能和本领不足。
3、有些创业存在盲目性、难以长久。有群众看到别人干什么发了财就马上跟风，不做详细市场调查，不估计市场风险，导致轰轰烈烈开戏，凄凄凉凉收场，甚至违法乱纪。今后要进一步
加强对群众创业知识、创业技巧、创业政策等方面宣传培训，让创业群众有备而战。
四、下一步工作措施
1、强化宣传，营造浓厚氛围。在各乡镇开展“全民创业集中宣传月”“全民创业成果展”等活动，继续在各村主要街道开辟创业文化宣传一条街，新设臵全民创业信息栏，图文并茂地宣传全民创业成功典型、创业动态，拓宽群众创业视野，增强创业信心。每季度组织召开创业经验交流座谈会、创业知识讲座等活动，邀请劳动保障、税务、工商、银行等部门人员，为创业者提供个性化、专业化指导和服务，提升创业者的创业能力和水平。通过向全社会征集一批投资少、见效快、风险小、前景好的中小项目和劳动密集型项目，并对征集的项目进行评估论证，编辑《鸡泽县创业项目指南》宣传手册，开展项目推介活动等工作举措，推进创业项目库建设。开展每年一次的县“创业先锋”评选活动。各乡镇把在当地有一定的示范带动性、形成一定的规模、经济效益和社会效益显著的创业典型推荐申报，县全民创业领导小组组织考核评选，每年评选出5名，予以表彰和奖励，在全社会大力营造崇尚创业、褒奖创业的舆论环境。
2、逐步完善制度，加大扶持力度。研究制定《鸡泽县关于进一步加快全民创业发展的若干规定》，拿出降低门槛、减少收费、简化办事程序、提高办事效率的具体工作措施，大力营造更
加宽松稳定的发展环境，同时，编制《全民创业优惠政策汇编》，使全民创业优惠政策深入人心。在实行原县直单位包村制度基础上，细化为县直单位分包重点户制度，督查时，查户不查村。每村确定5个以上有创业愿望的群众，乡镇汇总后报创业办建立帮扶台账。各单位要发挥职能优势，年底前帮扶所包户创业成功。
3、探索新型贷款制度，破解融资难。由于邮政储蓄银行农户联保小额贷款业务只针对已从事创业且有一定规模的创业户，对于有创业项目而缺乏启动资金的群众还起不到支持作用。为此，探索建立乡镇担保小额贷款制度，由乡镇拿出一定资金存到县邮政储蓄银行指定账户，按照合适的放大比例，采取三户联保的方式，为有创业项目但缺乏启动资金的群众担保发放不超过2万元的小额贷款。同时，协调金融部门积极研发推出适合创业企业的金融产品，组织开展政银企对接活动，加快信用担保体系建设等途径来优化全民创业的融资环境。
4、健全服务体系，优化创业环境。加强创业服务体系建设，完善服务功能，实现县乡联网，资源共享。依托创业办和各职能部门，为创业者提供创业咨询、开业指导、项目推介等服务，积极组织开展政策咨询、管理咨询、法律维权等活动，增强创业底气。以作风建设年为契机，不断优化创业环境，凡是职能部门进创业户进行检查、收费、罚款等必须报县优化办批准，凭优化办“批准通知书”方可进行，否则，创业户有权拒绝。检查时，坚持只纠正不罚款，对破坏创业现场、查扣创业物资的行为，作为
破坏创业环境的反面典型全县通报。
5、利用创业基地平台，孵化创业主体。继续发挥我县三大产业创业园“摇篮”作用，不断完善创业园各项服务和政策，强化园区功能，积极吸引创业者入驻园区，大力扶持创业者，催生小企业，使创业主体数量和质量不断提升。
20xx年上半年蚌埠市全民创业工作总结
今年上半年，市委、市政府积极响应省委、省政府的号召，把全民创业作为一项重点工作，深入实施全民创业行动，不断加大创业扶持力度，认真落实全民创业优惠政策，建立健全全民创业服务体系，积极搭建创业平台，努力提高全民创业意识，在全市掀起了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业热潮。
一、基本情况
据统计，截止今年6月底，我市私营企业发展到5745户，投资人15552人，雇工34387人，注册资金62.6亿元，较去年同期相比分别增长16.8%、40%、4%、26.9%；全市个体工商户发展到45697户，从业人员105240人，资金数额10.45亿元，较去年同期分别增长13.5%、26%、23.8%。上半年新增私营企业701户，投资人1368人，从业人员3380人,较去年同期分别增长2%、12.7%、10.8%；新增个体工商户3401户，从业人员7116人，较去年同期分别增长3.4%、5.7%。上半年，全市共发放全民创业宣传资料3万多份，发布创业项目700多个，发放小额担保贷款808万元，完成小企业贷款3.75亿元，减免各类税费4600多万元，开展创业培训2万多人次，有力地推动了全市全民创业行动的深入开展。
二、开展的主要工作
（一）严格考评，全面部署，扎实推进全民创业行动。 年初，按照市委、市政府的统一部署，市全民创业领导小组组织开展了20xx年度全民创业工作考核和“创业之星”评选表彰活动，先后印发了《20xx年度县区全民创业目标管理考核细则》、《20xx年度市直部门全民创业目标管理考核细则》及《20xx年度“创业之星”评选表彰活动实施方案》等文件，按照规定的程序，最后评选出9家全民创业先进单位和31名“创业之星”，在3月底召开的全市优化环境、加快发展大会上进行表彰奖励。为了使考核工作能够更加规范合理，认真做好20xx全民创业考核工作，市全民创业领导小组进一步修改完善了《蚌埠市全民创业考核办法》，重新印发了《蚌埠市全民创业考核办法（试行）》、《20xx年度县区全民创业考核细则》、《20xx年度部门全民创业考核细则》等文件。为了明确全民创业年度目标，部署安排好全民创业重点工作，确保全民创业行动的深入开展，市全民创业领导小组先后印发了《20xx年蚌埠市全民创业行动实施方案》、《20xx年蚌埠市全民创业工作目标任务分解》等文件，将今年全民创业各项目标任务分解到各县区和市直相关部门。
（二）加大宣传力度，努力营造浓厚的全民创业氛围。 全市各级宣传舆论部门按照市委、市政府的统一部署，周密部署，精心策划，竭力组织好全民创业行动宣传报道工作，先后刊播涉及全民创业的各类消息、通讯、图片、评论等400多篇（条），做到了有声有色、高潮迭起，对弘扬创业精神，激发创业热情起到了有力的推动作用，形成舆论强势，取得了良好宣传效果。市委宣传部将全民创业的宣传报道作为全年新闻宣传五大战役之一，制定下发的，《宣传报道意见》，多次召开新闻通气会，指导全市新闻单位开展全民创业宣传报道工作。市经委加强本委网站建设，利用网站全民创业专栏，大力宣传全民创业政策、工作信息和阶段性成果等，定期编发《全民创业简报》。市工商局在广泛印发全民创业优惠政策宣传单的同时，还专门设立了全民创业优惠政策咨询电话。市国税局深入宣传全民创业税收优惠政策，在新闻媒体开辟税法通道、国税天地等专栏专题，印发了1万多份全民创业再就业税收优惠政策宣传材料。市地税局广泛开展税法进机关、进社区、进园区等“六进”活动，举办了“地税与你相约”税收优惠政策大型专场咨询会，进一步营造了全民创业的良好氛围。市总工会广泛宣传全民创业政策措施，《中国工运》、《安徽工人日报》等各大新闻媒体多次对我市工会系统开展全民创业工作的经
验做法进行深入报道。市工商联以网站和《会务信息》为阵地，大力宣传全民创业政策法规和民营企业创业典型和先进事迹。各县区也都充分利用会议、简报、板报、横幅、宣传资料等广泛开展全民创业政策法规和创业典型的宣传活动。
（三）落实和完善全民创业优惠政策，充分发挥政策的引导和激励作用。
上半年，我市各部门、各县区认真贯彻落实省政府1号文件精神，加大对个体私营等非公有制经济的扶持力度，深入推进全民创业。市直相关部门在认真落实兑现全民创业优惠政策的同时，依据国家和省里出台的新政策新精神，结合工作实际，重新对照检查去年出台的全民创业相关政策措施，及时研究修改完善全民创业各项政策，充分发挥政策的引导和激励作用。市工商局认真落实全民创业政策，在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面提供一切便利，鼓励和支持下岗失业人员、高校毕业生、退役士兵等各类人员自主创业和自谋职业。市国税局全面落实免收税务登记证工本费规定，认真落实下岗失业人员增值税起征点调整政策，重点落实所得税优惠政策，为下岗失业人员二次创业、就业创造了宽松的政策环境及广阔的就业机会。市地税局在认真落实税收优惠政策的同时，对去年出台的全民创业70条税收优惠政策进行了重新梳理和完善，印发了《蚌埠市地税局服务全民创业80条》，进一步丰富了政策内容，完善了服务体系，加大了支持力度。市财政局积极做好兑付20xx年促进全民创业的资金奖励政策，认真编制并落实20xx年我市促进全民创业的资金计划。
市劳动保障局进一步扩大小额担保贷款发放范围，规范小额担保贷款的申请程序，建立并推进创业培训与小额担保贷款发放的联动机制，加快信用社区试点建设。市国土局认真落实土地调控政策，加强耕地保护，加大土地开发整理力度，进一步规范发展土地市场，为全民创业提供良好的发展环境。团市委继续争取国家开发银行的支持，为创业青年争取实际贷款600多万元，帮助青年协调解决创业资金“瓶颈”问题。市人行新出台了《关于蚌埠市金融支持弱势群体的指导意见》，引导全市各金融机构加大对下岗失业人员小额担保贷款、小企业等弱势群体的信贷支持。市银监局加大了对金融机构小企业贷款的督促考核力度，出台了《蚌埠市银行业金融机构小企业贷款工作考评办法》，要求各机构对照标准和工作目标进行落实。
（四）加快创业基地建设，为创业者搭建创业平台。 上半年，我市各县区及相关部门加大对创业基地（园区）的扶持和服务力度，积极推进创业基地建设，努力为各类创业者搭建创业平台。淮上区加快全民创业园和再就业园建设速度，目前，占地140亩总投资8500万元的全民创业园一期工程14个项目正在紧张建设中，预计到年底有10个项目可建成达产。占地70亩总投资3500万元的再就业园一期工程建筑面积2万平方米的四幢标准化厂房已建成，已有2家企业入驻并正式投产。固镇县加快园区建设速度，鼓励和支持各类投资主体入园创业，目前，城关镇创业园已征地241亩，拆迁44户，完成投资700万元，一期工程已基本结束。五河县在重点抓好城南、沫河口两个工业园区的同时，着力推进小溪、新集、双忠庙、武桥、小圩等五个乡镇工业集中区建设。怀远县加快园区基础设施建设，积极培育一批布局集中、特色鲜明、主导产业突出的特色产业园，形成布局合理、协调发展的“一园四区”的工业格局。高新区新建2个标准化工业厂房，预计可为30-40家中小型企业提供创业机会。并积极推动区内方圆公司、江河置业两家公司利用现有场地加快标准化厂房规划设计，提高利用率，增加入驻企业。
市经委开展重点创业基地调研，掌握项目进展情况，指导在建项目加强园区配套服务设施建设，加大协调力度，加快项目进度，充分利用现有土地和闲置资源，为创业者搭建创业平台。组织县区编制了《蚌埠市20xx-20xx年小企业创业基地建设项目工作方案》，储备20个小企业创业基地建设规划项目，筛选出3个项目申报20xx年省小企业创业基地建设项目计划，并积极争取省政策支持。同时，向省里推荐了8个创业基地项目申报认定第二批省级创业基地。市科技局加快科技服务平台建设，蚌埠科技创业服务中心三期工程建设于6月底完工，现已入驻科技型中小企业10家，涉及电子、机械、新能源等领域，已孵化成功2家。
（五）大力开展创业培训，建立创业服务体系。
各县区、各部门大力开展创业培训，提高创业人员素质，使广大创业者不仅要想创业、敢创业，还要能创业、会创业。市农委广泛开展农民技能培训，增强农民创业本领。全市三级联动，以春季农民科技入户培训、放心农资赶集、农业科技三下乡、阳光工程培训等主题活动为载体，加大农业科技培训力度，提高农民科学意识增强农民创业本领。市劳动保障局对新办服务型企业负责人、小型私营企业主和个体工商户等创业“小老板”，组织开展“改善你的企业”培训，帮助他们调整经营思路，改善管理措施，提高企业的市场竞争力。市经委先后举办了改制企业“二次创业”培训班、“赛飞”创业辅导师培训班、企业经营管理培训班、职业经理人培训班、企业技术创新能力培训班、服务机构能力提升培训班和经济管理干部培训班等9期培训班，共培训企业经营管理者、创业人员和技术骨干近500人。市妇联大力开展城镇妇女就业创业培训和农村妇女实用技术培训，不断提高妇女创业技能，引导和鼓励广大妇女敢创业、会创业。五河县成立了县创业培训中心，大力开展创业培训，提高创技能。目前已在乡镇开设了三个教学点，举办裁缝、电工、电脑等技能培训，参加培训400多人。
在广泛开展创业培训的同时，我市加快推进全市创业服务体系建设，加大服务力度，不断提高服务质量，印发了《关于加快建立创业辅导中心和创业辅导师队伍的实施意见》等文件，成立了蚌埠市创业辅导中心和中小企业服务中心.
市、县实施人才回归全民创业战略工作以来，xx乡把人才回归全民创业作为提高居民收入、壮大乡域经济、实现突破发展的重要载体和抓手，采取了广泛宣传动员、完善优惠政策、加强典型培育、优化发展环境等一系列有力举措，推动袁店籍在外人才回乡创业并带动辐射全民创业热潮。现将我乡人才回归全民创业工作情况简要汇报如下：
一、人才回归全民创业工作开展情况
1、加强领导，强化责任。乡党委、政府高度重视人才回归全民创业工作，成立了由党委书记张宏伟同志任组长，乡长李志杰同志任常务副组长，其他班子成员任副组长，各站、所、办负责人和乡直部门负责人及各村支部书记任成员的领导小组，下发了《中共xx乡委员会关于成立人才回归全民创业工作领导小组的通知》，并明确一名副科级领导和一名站所办负责人分包一个行政村，同时把乡直各部门及其他群团组织纳入工作体系，落实目标责任，指导开展人才回归全民创业活动，形成了政府职能部门和群团组织共同参与、各司其责、齐抓共管的促进人才回归全民创业协调管理机制。
2、大力宣传，营造氛围。一是在全乡深入开展“人才强乡”战略的宣传教育，着力营造鼓励创业、扶助创业的良好舆论氛围。开展创业专题宣传氛围活动，免费发放鼓励创业各项优惠政策、创业常识等宣传资料，提高广大干群参与人才回归全民创业工作的积极性。二是通过报纸、广播电视等新闻媒体，宣传人才回归全民创业工作开展情况和创业典型事迹，宣传引导带动人才回归全民创业。比如我乡袁店村残疾农民冯永在外学习食用菌种植技术，在乡政府的大力扶持下，成立了大自然绿色种植专业合作社，并带动其他乡民共同致富。他的事迹被发表到省、市、县媒体后，在全乡引起了极大的反响，涌现出了一批种植专业户。三是召开袁店籍在外人士联谊会、座谈会，印发乡情资料，及时介绍袁店经济社会发展形势，宣传创业的先进典型和成功创业经验，激励具有专业技能和先富起来的各界精英将自己的积累用于家乡建设，创业带动家乡群众就业致富。比如，我乡四里营村青年企业家王小廷是成功创业典型，乡情难舍，致富思源，创办南阳市金裕城门业，吸纳袁店农工就业，通过艰苦奋斗，从一个普普通通的青年企业家成长为方城县政协常委、方城县工商联副主席，被授予“南阳市劳动模范”、“南阳市优秀民营企业家”等光荣称号。他的创业成功事迹在全乡家喻户晓，在全乡掀起了创业热潮。
3、完善政策，创新机制。坚持以优惠的政策、完善的机制推动人才回归全民创业，制定实施了《中共xx乡委员会xx乡人民政府关于加快推进人才回归全民创业工作的意见》，逐步完善了人才回归全民创业工作机制。一是鼓励多形式、多层次回归创业，制定相关优惠政策，明确创业的重点领域和产业，妥善解决创业用地等难题。如袁店村在外务工经商人员胡国武，事业成功后回乡创业，在乡村的大力协调下，在朱园村承包200多亩荒山，投资百万种植薄皮核桃，并进行技术改良和红薯套种，取得了良好成效，二是支持群众创家业，鼓励全乡农民大力发展农业产业(如种养业、农副产品加工业)，走规模化、集约化经营发展之路，造就一批“会经营、能赚钱、敢创新”的乡村企业家，今年全乡我们就评选出了35位致富带头人。三是倡导党员干部创事业，比如我们出台优惠政策，鼓励乡村两级党员干部带头种植烟叶，典型示范带动全乡烟农队伍的不断壮大，通过党员干部带头，20xx年落实规划烟叶面积8000亩。通过以上举措，为推动全民创业健康发展起到了推动和模范带头作用。
4、强化服务，搭建平台。一是以打造服务型政府为载体，积极推行“一站式服务，尽最大努力为创业人员做好服务，如子女入学、房屋租赁、社会救助等方面给予适当优惠，积极搭建公平竞争的创业平台。二是积极协调金融部门加大农村小额信贷的扶持力度，指导劳动、农业部门做好创业无息贷款、贫困人口创业贴息服务。三是组建专业队伍，为申请办理个体工商户和专业合作社等各种类型的经济实体人群提供专业服务，全程跟踪办理相关手续，为创业人员提供最大的便利。四是加强社会综合治理，加大对黑恶势力、干扰正常经济秩序的各种违法案事件的打击力度，确保社会大局和谐稳定，营造了良好的创业环境。
总之，近年来，在乡党委、政府的高度重视下，强力推进“人才强乡”战略，多举措助推袁店籍在外人才回乡创业，涌现出了一批回乡创业典范，在金裕城门业的示范带动作用下，其它如沈庄村的政萱木业、四里营村的昌盛手套厂和一大批种养项目纷纷落地，实现了劳动力就业转移，这为袁店的转型跨越发展提供了强有力的支持和保障。至目前，全乡共培育创业典型9个，其中妇女创业典型4个，通过人才回归引进项目10余个。
二、存在的主要问题
虽然在乡党委、政府的高度重视和精心安排以及县人才办的大力支持下，袁店乡的人才回归全民创业工作取得了一定的成绩，但同时也存在着一些不足之处。
一是思想不够解放，创业者队伍的总量较少。干部群众思想观念还不够解放，存在犹豫态度和畏难情绪，观望疑惑的多，付诸实践的少，全民创业的舆论氛围不够浓厚，创业者队伍总量较少。
二是创业能力偏低，整体创业水平有待提高。创业者整体文化水平和技能素质不高，部分群众创业信心不足、方向不明、信息不灵，创业能力偏低，全民创业整体水平不高。
三是政策扶持不够，融资难问题亟需解决。对人才回归全民创业，缺乏有效的扶持政策措施，部分创业者缺少创业资金，严重制约了创业发展。
四是服务体系不全，服务措施尚待完善。人才回归全民创业的服务体系还不够健全，创业信息、政策咨询、创业指导、权益保障等方面的措施不够系统全面，尚需进一步加以完善。
三、下步打算
20xx年，我乡将正视工作中的不足之处，努力克服困难，改进工作方法，并以此次督查考评为契机，从以下几个方面努力。
一是进一步加大创业宣传力度。广泛开展创业宣传教育活动，在企业开展“艰苦创业、诚信创业”活动，在机关开展“支持创业、服务创业”活动，在群众中开展“创业有功、致富光荣”活动，把创业者的典型事迹制成图片资料、音像制品等到各地巡回展览、播放，在全社会营造“创业者最光荣、纳税人最光荣”的舆论氛围。
二是进一步强化创业激励机制。对投资规模大、科技含量高、提供就业岗位多、税收贡献大的企业，在经济上予以重奖;对政治素质高、道德品质好、社会贡献大的创业人士，吸纳进入人大、政协组织，发挥参政议政、建言献策的积极作用，进一步激发全民创业热情，对优秀的创业群众吸纳入乡村后备党员干部队伍，为袁店的快速发展提供强有力的人才保障。
二是进一步加大创业服务力度。协调劳动部门通过创业指导和创业辅导，为创业者提供创业信息、创业咨询、创业培训、创业策划以及财税、法律、劳保等代理服务。组建社会中介服务组织为创业者和创业企业提供政策、管理、技术、融资、市场、人才等方面的服务。
三是进一步提升党员干部创业激情。政府要制定专门政策，引导党员干部带头参与创业，鼓励机关事业单位干部通过离岗、辞职及提前退休等途径，走出机关，走向市场，投身创业，办实业、闯市场，形成干部带头创业、带领创业、帮办企业的局面，不断壮大创业者队伍和企业家队伍，把干部参与创业的热情最大限度地激发出来。
今年上半年，市委、市政府积极响应省委、省政府的号召，把全民创业作为一项重点工作，深入实施全民创业行动，不断加大创业扶持力度，认真落实全民创业优惠政策，建立健全全民创业服务体系，积极搭建创业平台，努力提高全民创业意识，在全市掀起了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业热潮。
一、基本情况
据统计，截止今年6月底，我市私营企业发展到5745户，投资人15552人，雇工34387人，注册资金62.6亿元，较去年同期相比分别增长16.8%、40%、4%、26.9%；全市个体工商户发展到45697户，从业人员105240人，资金数额10.45亿元，较去年同期分别增长13.5%、26%、23.8%。上半年新增私营企业701户，投资人1368人，从业人员3380人,较去年同期分别增长2%、12.7%、10.8%；新增个体工商户3401户，从业人员7116人，较去年同期分别增长3.4%、5.7%。上半年，全市共发放全民创业宣传资料3万多份，发布创业项目700多个，发放小额担保贷款808万元，完成小企业贷款3.75亿元，减免各类税费4600多万元，开展创业培训2万多人次，有力地推动了全市全民创业行动的深入开展。
二、开展的主要工作
（一）严格考评，全面部署，扎实推进全民创业行动。
年初，按照市委、市政府的统一部署，市全民创业领导小组组织开展了xxxx年度全民创业工作考核和“创业之星”评选表彰活动，先后印发了《xxxx年度县区全民创业目标管理考核细则》、《xxxx年度市直部门全民创业目标管理考核细则》及《xxxx年度“创业之星”评选表彰活动实施方案》等文件，按照规定的程序，最后评选出9家全民创业先进单位和31名“创业之星”，在3月底召开的全市优化环境、加快发展大会上进行表彰奖励。为了使考核工作能够更加规范合理，认真做好xxxx全民创业考核工作，市全民创业领导小组进一步修改完善了《xxxx市全民创业考核办法》，重新印发了《xxxx市全民创业考核办法（试行）》、《xxxx年度县区全民创业考核细则》、《xxxx年度部门全民创业考核细则》等文件。为了明确全民创业年度目标，部署安排好全民创业重点工作，确保全民创业行动的深入开展，市全民创业领导小组先后印发了《xxxx年xxxx市全民创业行动实施方案》、《xxxx年xxxx市全民创业工作目标任务分解》等文件，将今年全民创业各项目标任务分解到各县区和市直相关部门。
（二）加大宣传力度，努力营造浓厚的全民创业氛围。
全市各级宣传舆论部门按照市委、市政府的统一部署，周密部署，精心策划，竭力组织好全民创业行动宣传报道工作，先后刊播涉及全民创业的各类消息、通讯、图片、评论等400多篇（条），做到了有声有色、高潮迭起，对弘扬创业精神，激发创业热情起到了有力的推动作用，形成舆论强势，取得了良好宣传效果。市委宣传部将全民创业的宣传报道作为全年新闻宣传五大战役之一，制定下发的，《宣传报道意见》，多次召开新闻通气会，指导全市新闻单位开展全民创业宣传报道工作。
市经委加强本委网站建设，利用网站全民创业专栏，大力宣传全民创业政策、工作信息和阶段性成果等，定期编发《全民创业简报》。市工商局在广泛印发全民创业优惠政策宣传单的同时，还专门设立了全民创业优惠政策咨询电话。市国税局深入宣传全民创业税收优惠政策，在新闻媒体开辟税法通道、国税天地等专栏专题，印发了1万多份全民创业再就业税收优惠政策宣传材料。市地税局广泛开展税法进机关、进社区、进园区等“六进”活动，举办了“地税与你相约”税收优惠政策大型专场咨询会，进一步营造了全民创业的良好氛围。
市总工会广泛宣传全民创业政策措施，《中国工运》、《安徽工人日报》等各大新闻媒体多次对我市工会系统开展全民创业工作的经验做法进行深入报道。市工商联以网站和《会务信息》为阵地，大力宣传全民创业政策法规和民营企业创业典型和先进事迹。各县区也都充分利用会议、简报、板报、横幅、宣传资料等广泛开展全民创业政策法规和创业典型的宣传活动。
（三）落实和完善全民创业优惠政策，充分发挥政策的引导和激励作用。
上半年，我市各部门、各县区认真贯彻落实省政府1号文件精神，加大对个体私营等非公有制经济的扶持力度，深入推进全民创业。市直相关部门在认真落实兑现全民创业优惠政策的同时，依据国家和省里出台的新政策新精神，结合工作实际，重新对照检查去年出台的全民创业相关政策措施，及时研究修改完善全民创业各项政策，充分发挥政策的引导和激励作用。
市工商局认真落实全民创业政策，在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面提供一切便利，鼓励和支持下岗失业人员、高校毕业生、退役士兵等各类人员自主创业和自谋职业。市国税局全面落实免收税务登记证工本费规定，认真落实下岗失业人员增值税起征点调整政策，重点落实所得税优惠政策，为下岗失业人员二次创业、就业创造了宽松的政策环境及广阔的就业机会。市地税局在认真落实税收优惠政策的同时，对去年出台的全民创业70条税收优惠政策进行了重新梳理和完善，印发了《xxxx市地税局服务全民创业80条》，进一步丰富了政策内容，完善了服务体系，加大了支持力度。市财政局积极做好兑付xxxx年促进全民创业的资金奖励政策，认真编制并落实xxxx年我市促进全民创业的资金计划。
市劳动保障局进一步扩大小额担保贷款发放范围，规范小额担保贷款的申请程序，建立并推进创业培训与小额担保贷款发放的联动机制，加快信用社区试点建设。市国土局认真落实土地调控政策，加强耕地保护，加大土地开发整理力度，进一步规范发展土地市场，为全民创业提供良好的发展环境。团市委继续争取国家开发银行的支持，为创业青年争取实际贷款600多万元，帮助青年协调解决创业资金“瓶颈”问题。市人行新出台了《关于xxxx市金融支持弱势群体的指导意见》，引导全市各金融机构加大对下岗失业人员小额担保贷款、小企业等弱势群体的信贷支持。市银监局加大了对金融机构小企业贷款的督促考核力度，出台了《xxxx市银行业金融机构小企业贷款工作考评办法》，要求各机构对照标准和工作目标进行落实。
（四）加快创业基地建设，为创业者搭建创业平台。
上半年，我市各县区及相关部门加大对创业基地（园区）的扶持和服务力度，积极推进创业基地建设，努力为各类创业者搭建创业平台。淮上区加快全民创业园和再就业园建设速度，目前，占地140亩总投资8500万元的全民创业园一期工程14个项目正在紧张建设中，预计到年底有10个项目可建成达产。占地70亩总投资3500万元的再就业园一期工程建筑面积2万平方米的四幢标准化厂房已建成，已有2家企业入驻并正式投产。固镇县加快园区建设速度，鼓励和支持各类投资主体入园创业，目前，城关镇创业园已征地241亩，拆迁44户，完成投资700万元，一期工程已基本结束。
五河县在重点抓好城南、沫河口两个工业园区的同时，着力推进小溪、新集、双忠庙、武桥、小圩等五个乡镇工业集中区建设。怀远县加快园区基础设施建设，积极培育一批布局集中、特色鲜明、主导产业突出的特色产业园，形成布局合理、协调发展的“一园四区”的工业格局。高新区新建2个标准化工业厂房，预计可为30-40家中小型企业提供创业机会。并积极推动区内方圆公司、江河置业两家公司利用现有场地加快标准化厂房规划设计，提高利用率，增加入驻企业。
市经委开展重点创业基地调研，掌握项目进展情况，指导在建项目加强园区配套服务设施建设，加大协调力度，加快项目进度，充分利用现有土地和闲置资源，为创业者搭建创业平台。组织县区编制了《xxxx市xxxx-20xx年小企业创业基地建设项目工作方案》，储备20个小企业创业基地建设规划项目，筛选出3个项目申报xxxx年省小企业创业基地建设项目计划，并积极争取省政策支持。同时，向省里推荐了8个创业基地项目申报认定第二批省级创业基地。市科技局加快科技服务平台建设，xxxx科技创业服务中心三期工程建设于6月底完工，现已入驻科技型中小企业10家，涉及电子、机械、新能源等领域，已孵化成功2家。
（五）大力开展创业培训，建立创业服务体系。
各县区、各部门大力开展创业培训，提高创业人员素质，使广大创业者不仅要想创业、敢创业，还要能创业、会创业。市农委广泛开展农民技能培训，增强农民创业本领。全市三级联动，以春季农民科技入户培训、放心农资赶集、农业科技三下乡、阳光工程培训等主题活动为载体，加大农业科技培训力度，提高农民科学意识增强农民创业本领。市劳动保障局对新办服务型企业负责人、小型私营企业主和个体工商户等创业“小老板”，组织开展“改善你的企业”培训，帮助他们调整经营思路，改善管理措施，提高企业的市场竞争力。
市经委先后举办了改制企业“二次创业”培训班、“赛飞”创业辅导师培训班、企业经营管理培训班、职业经理人培训班、企业技术创新能力培训班、服务机构能力提升培训班和经济管理干部培训班等9期培训班，共培训企业经营管理者、创业人员和技术骨干近500人。市妇联大力开展城镇妇女就业创业培训和农村妇女实用技术培训，不断提高妇女创业技能，引导和鼓励广大妇女敢创业、会创业。五河县成立了县创业培训中心，大力开展创业培训，提高创业技能。目前已在乡镇开设了三个教学点，举办裁缝、电工、电脑等技能培训，参加培训400多人。
在广泛开展创业培训的同时，我市加快推进全市创业服务体系建设，加大服务力度，不断提高服务质量，印发了《关于加快建立创业辅导中心和创业辅导师队伍的实施意见》等文件，成立了xxxx市创业辅导中心和中小企业服务中心，各县区也先后成立创业辅导机构，建立起一支创业辅导师队伍，初步形成覆盖全市的创业辅导服务网络。市质监局充分发挥人才、信息和技术优势，建立了市局领导联系点制度，组建了法律咨询、质量管理、标准化、计量检测、产品检验、食品安全、特种设备等7个服务全民创业专业服务队，对重点企业和新创业企业进行上门服务。市药监局不定期深入企业，对质量问题进行分析，帮助企业提高产品质量。
（六）建立创业项目库，发布创业项目信息。
按照今年全民创业重点工作部署，各县区和各相关部门加强项目谋划，积极收集、整理各类创业项目，建立创业项目库，从中筛选出一批好的创业项目定期发布给创业者。市发改委编制了xxxx年度“3461”行动计划项目库，收集了170个项目，按六大支柱产业分类，总投资规模达818.2亿元，年度投资计划84.1亿元。市经委在已建立的市“十一五”工业发展项目库的基础上，结合企业申报的省“861”行动计划项目和市“3461”行动计划项目，组织企业申报了省“百千工程”技术改造项目。
经过梳理，对“十一五”工业发展项目库进行了补充和完善，使项目库总项目数达到316个，项目总投资达到624.85亿元。市商务局收集整理了全市57个重点招商引资项目，并做成中英、中韩、中日文电子文档，印制成三种对照的招商引资项目册，用于对外招商引资和宣传推介。蚌山区收集和筛选了涉及商业、加工制造、种植、养殖业等适合不同创业者需求的创业项目100余项，及时发布一批创业指导项目推荐给创业者，给创业者自主选择经营范围和项目。
（七）优化创业环境，为创业者提供良好的发展环境。
上半年，我市相关部门深入开展法制宣传教育，进一步规范行政执法行为，建立健全行政执法监督机制，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法投资形成的资产，加大对危害创业安全、扰乱经济秩序、侵害投资创业者合法权益等违法犯罪行为的查处力度，为全民创业提供良好的环境。市监察局加强投诉受理工作，严肃查处侵害创业者合法权益的行为和妨碍经济发展的违法违纪案件，切实维护投资环境。市司法局拓宽服务领域，为促进全民创业做好法律保障和法律服务。
积极发挥“全民创业律师法律服务志愿团”的作用，为全民创业提供法律服务活动。市行政执法局加强控违拆违工作，有力地推动了全市征地拆迁进程，为全民创业提供营造良好的环境。市物价局进一步推行企业交费登记卡制度，将价格服务延伸至企业，依法保护工商企业的合法权益。市行政服务中心加强项目管理，着力解决审批运行中的突出问题，巩固审改成果，组织开展“首席代表入驻中心回头看”活动，着力加快工业项目审批速度，认真实施招商引资项目的“绿色通道”制。
三、存在的问题
今年是我市实施全民创业行动的第二年，全民创业行动总体上呈现出扎实推进、稳步发展的良好态势，但是，也还存在着一些问题，主要表现在：
一是全民创业的氛围还不够浓厚。干部群众的创业认识和意识还有待于进一步提高，在基层和群众中还存在着依赖政府、恋土恋乡、安于现状，小富即安等不思创业、不敢创业的落后意识。
二是创业主体的创业能力还有待提高。相当一部分创业者的文化素质偏低，创业的技能不够，适应的创业项目和创业范围有限，存在着愿创业但不会创业的局面。
三是创业服务体系还不够健全。社会化中介服务机构发展相对滞后。为全民创业提供创业咨询、信息服务、项目推介、专业化辅导、融资服务等方面的创业服务体系还有待于进一步提高和完善。
四是对全民创业的政策扶持力度还不够。目前，除固镇县设立100万元创业基金外，我市及有关县、区还没有建立全民创业专项扶持资金，特别是在创业基地建设和创业辅导体系建设等重点方面缺乏资金的引导和扶持。
五、全民创业工作的主动性和创新性有待提高。个别县区及部门认识不足，重视不够，不能及时按要求落实相关工作。上半年，完成全民创业指标较好的单位有：三县及龙子湖、淮上区。创业项目工作方面做的好的单位有：三县及高新区、淮上区、蚌山区、经委、农委、总工会等。个别单位未报上半年工作总结材料。
三、下半年重点工作
各相关成员单位要认真对照《xxxx年xxxx市全民创业行动实施方案》（蚌创业[xxxx]3号）和《xxxx年xxxx市全民创业工作目标任务分解》（蚌创业[xxxx]7号）文件要求，全面完成年度目标任务，并着力抓好以下几方面工作：
1、加大宣传力度，继续营造全民创业的氛围。各级宣传部门要对照目标任务认真检查完成情况，各新闻媒体要继续开设“全民创业、富民强市”等专栏，刊播全民创业公益性广告，组织撰写、刊发系列评论，广泛开展访谈、讨论等互动式报道，动员激励全市广大干部群众积极投身到“全民创业”的伟大实践中来。
2、按照市全民创业领导小组工作部署，市创业办组织召开全市全民创业现场经验交流会。会同有关县区提前做好前期准备工作，及时总结交流全民创业工作经验，营造全民创业氛围，深入推进我市全民创业行动。
3、大力培育创业主体。各级各相关部门要放宽创业领域，降低创业门槛，鼓励更多有创业热情、具备条件的公民创办各类企业。市工商局、市统计局要加强全民创业有关指标的统计分析工作，按期上报全市个私等非公有制经济发展情况。
4、加快创业平台建设。各县区要大力培育和推进各类创业基地（园区）、创业社区（创业一条街）建设，发挥省级创业基地的示范作用，加快重点创业基地（园区）项目建设进度。
5、加强创业服务体系建设。各县区都要建立一个创业辅导中心，建成一支创业辅导师队伍，扩大创业服务功能，积极为创业者提供创业咨询、开业指导、申办手续代理等方面的服务。各县区各有关部门要继续深入开展创业培训。金融单位要不断总结推广小企业贷款工作经验，力争在经营机制及金融服务产品创新方面取得新突破。
6、加强创业项目建设。各县区及各有关部门要积极做好创业项目谋划和储备工作，建立创业项目库，定期筛选一批好的创业指导项目发布、推荐给广大创业者。
7、各县区和有关部门要认真落实兑现全民创业各项优惠政策，进一步修改完善创业政策。市创业办组织编印《xxxx市全民创业指南》。
8、市全民创业领导小组加大对全民创业工作考核力度，督促各单位全面落实年度目标任务，年终表彰奖励一批全民创业先进单位、先进集体和先进个人。继续开展“创业之星”评选表彰活动，发挥创业典型的示范带动作用。
一、基本情况
20xx年9月以来，xxx镇党委、政府根据上级和县委、县政府要求，结合xxx实际，为了加快镇域经济社会健康快速发展，紧紧围绕“产、城、村”一体化发展思路，继续大力实施人才回归全民创业战略，取得了明显成效，人才回归全民创业成为镇域经济社会转型跨越的强大动力。止目前，在外人才256人中回归创业44人，创办领办工业企业10个，创办合作社、家庭农场等农业组织28个，三产服务业6个，就地转移劳动力3500余人，年实现产值3亿元以上，并带动全镇掀起全民创业的热潮，呈现出在外人才回归创业，本地人才就地创业，全镇上下人人想创业，人人议创业，人人争创业的良好氛围。
二、主要做法
1、以诚感人，让在外人才“想回归”。m.yJs21.CoM
20xx年，我镇党委、政府在调研中发现，以乡情、亲情、友情为纽带的招商引资项目占全镇招商总量的60%以上。党政一班人敏锐意识到：xxx地域面积小、人口相对集中、外出优秀人才多，吸引外出优秀人才回乡创业是对内搞活经济，对外加快开放的最直接、最有效路径。于是及时谋划、启动实施了在外人才回乡创业工程。一是摸清家底抓回归。镇成立了人才回归全民创业领导小组，组织专门人员，集中力量逐村、逐单位调查摸底，全面了解镇各类人才外出地点、从事职业、主要特长、联系方式及在镇主要联系人等基本信息，建立xxx籍在外人才台账，把人才回归纳入镇重点工作，明确镇、村两级职责和任务，常抓不懈。二是务实真诚感回归。我镇结合xxx实际，确立了“产（产业园）、城（小城镇）、村（新农村）”一体化发展思路，明确了建设生态富强和谐新xxx奋斗目标。坚持一步一个脚印，一年一个台阶，以务实发展的实际成效，激发在外创业人员的回乡信心。利用春节、中秋节加强感情联络，采取致信问候、慰问拜访在外人才，通报家乡变化，激发他们的思乡之情。安排专人同在外人才在xxx的直接联系人保持经常性联系，及时帮助他们解决实际困难，在重要节日上门慰问看望，让在外人员切实感受到家乡的温暖，增强回乡情结。近年来，镇村两级先后为在外人员办实事800余件，主动为家乡直接联系人排忧解难200余件，环通兽药厂投资人王伟，就是坚持多年联系，真诚感动其回到xxx投资建厂。三是营造氛围迎回归。以“回归一个人才，带来一个项目，形成一个产业，致富一方百姓”的理念，对回归人才高看一眼，厚爱一分，关心他们的生产生活，让他们成为镇领导的“座上宾”，让他们体会到还是回乡创业好。为在全镇营造人才回归浓厚氛围，三年来，我们坚持把回归创业优秀人才事迹印成小册子在全镇散发，把先进人物事迹制成版面宣传，让全镇人民学习榜样，让回归人员相互学习，竞相创业。
2、创新机制，让回归人才“留得住”。
为使人尽其才，才尽其用，我镇探索建立了“543”筑巢引凤的工作模式。一是搭建“五区”平台。按照“土地向规模经营集中，农民向镇区和新型农村社区集中、企业向园区集中”的“三个集中”思路，大力推进轻工专业园区、新型农村社区、高效农业示范区、生态畜牧示范区、粮食高产示范区五区平台建设，让各类回归人才都能找到合适的发展空间。同时科学规划五区平台：如按照产城融合、互动发展思路，规划建设了5平方公里轻工专业园区；按照科学规划、实用节约、特色鲜明、生态宜居的思路，规划启动了4个新型农村社区建设；按照“南桃、北梨、西莓、东牧”的布局，规划了特色农牧业示范区。
二是出台四项政策。我镇先后出台了《xxx镇招商引资奖励办法》和《xxx镇轻工专业园区招商引资优惠政策》，对回归人才在园区创办企业的，放宽准入条件，简化程序，在土地、税收、工商、金融等方面提供优惠及便利条件；出台了《加快推进农村土地林权流转实施意见》和《关于加快推进农业产业化的实施意见》，对特色农业发展、农民专业合作社采取贷款贴息、品牌认证奖励、项目扶持等方式给予支持。从20xx年起，镇财政每年拿出10万元，设立农民专业合作社专项扶持资金。对发展优质桃、晚秋黄梨等特色农业，新发展连片100亩以上的，每亩一次性补助100元，激发了全民创业活力。
三是创新三种筑巢模式。
①自行筑巢。鼓励既有资金又有项目的人士采取自主征地、自主建设的方式到轻工业园区发展。如xxx塑钢总经理xx，20xx年在园区自征地40多亩，新上塑钢瓦生产项目，投产后年产各型塑钢瓦2万吨，实现产值2亿元。xxx投资3000万元，建成年产8万吨精米现代化自动生产线。
②借巢生蛋。引导有资金无项目或有闲散资金的老板能人，采取“政府牵线、大户建设、企业租赁、合作共赢”和“大户建设、政府转租”的经营模式，建设标准化厂房，吸引中小企业入驻，实现政府不出资、能人可收益、企业能发展的三方共赢效果。从非洲归来的xxx，20xx年在园区建立了首座标准化厂房租赁给温州客商xxx，当年租金收入5万元。尝到甜头后，他又建标准化厂房3幢租给外地客商，每年租金净收入达20万元以上。目前，创业能人筹资建设的标准化厂房已有3万平方米。xxx电气创业人xxx，采取租赁标准化厂房的方式发展，如今固定资产已从初创时几十万元积累到3000多万元，年产值5000多万元，年创汇1000多万元。
③联合筑巢。采取政府规划、大户联建形式，鼓励资本大户积极参与新型农村社区建设。xxx村支书xx联合xx、xxx等人投资3千余万元，建设了占地万平方米的xx社区，并被定为市级示范社区。
3、贴心服务，让创业人士“发展好”。
人才回归全民创业，核心在创业，我们大力推行贴心服务，让回归人才放下心来创大业，静下心来创好业。一是优化发展环境。适时抓住省市产业集聚区、新型农村社区建设等机遇，重新编修土地使用规划，同时利用空心村整治，为工业用地、新型社区建设储备了大量土地，解决了用地难瓶颈。创新土地流转机制，鼓励土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社集中，并在康宁寺村、胡楼村进行试点引路。为规范土地流转市场，我镇在全县率先成立了土地林权流转服务中心，为土地流转双方当好“红娘”和公证人，目前全镇已流转土地5000余亩。二是提高服务质量。坚持“四不分”原则和“五心”要求，提高服务质量。“四不分”原则，即不分上下班、不分节假日、不分白天夜晚、不分刮风下雨，只要企业需要，就及时、快节奏、高效率进行帮办。“五心”要求，即热心，热情接待，杜绝“四难”现象；真心，真心诚意，不推三阻四；细心，认真细致，不马虎应付；公心，公道正派，不吃拿卡要；用心，尽心尽力，不失职失责。镇班子成员率先垂范，镇、村干部服务主动性和服务质量得到大家普遍好评。如镇领导为扶持回归青年常海洋创业，和村、组干部一起，挨家挨户做工作，为其连片流转土地200多亩；在常海洋资金短缺时，又帮助他协调贷款30万元。三是建立服务长效机制。镇建立了便民服务中心，明确一名班子成员主抓，实行“一站式”办公，“一条龙”服务，并认真落实首问负责制，一次性告知制，按时办结制。建立全程跟踪服务制，制定服务流程图，落实领办制、结对制、帮扶制，为企业提供“保姆”式服务。20xx年以来，镇里先后为xx电气协调贷款500多万元。几年来，镇党委、政府为企业协调贷款总计达1000多万元，帮助解决困难300多个，提供信息技术咨询200多人次；争取涉农项目资金20xx多万，解决生态高效农业发展水电路等基础设施配套建设问题。
4、典型带动，让创业人才“有荣誉”。
为充分发挥典型的引路带动作用，我镇坚持从群众的身边挖掘选树典型，近年来，先后挖掘富而思源的回归青年创业标兵xxx、杭白菊推广人xx、打井带头人xx、筑路英雄xx等，并把他们的先进事迹汇编成册，发放到村、组。注意典型的持续培养，对培育的典型及时给予信息指导、投资引导、资金扶持等，使其起好步、发展稳、见效快，带动效果明显。如养猪大户xxx，以59头优良种猪开始，在全镇率先建起养猪场。党委、政府把其树为典型后，指定一名党委成员定点扶持，先后为他协调解决了资金、用地等问题。目前刘xxx已成为全镇养猪领军人物，年出栏生猪3000多头，年产值达XXXXX多万元。建立并完善了人才回归全民创业先进模范宣传表彰长效机制，设置了创业模范、创业标兵、创业功臣三个晋级荣誉等次，连续三年在全镇镇、村、组三级干部大会上大张旗鼓地宣传表彰先进典型，为他们戴红花、披授带、发证书、授奖杯，让广大干群学有目标，干有榜样。几年来，全镇先后表彰了创业模范、创业标兵50余人，表彰支持、服务创业的先进个人达80余人；提高回归创业人员的政治地位，先后有25名回归创业人员被推选为县乡“两代表一委员”，营造了比创业、争创业、创大业的生动局面。
三、取得的主要成效
1、促进了经济的发展。在人才回归全民创业战略的带动下，工业经济快速发展，目前镇园区工业企业达25家，已初步形成了机械电子、装饰建材、服装鞋业、石油化工、农副产品加工五大主导产业，建成了全省最大的装饰扣板基地，预计今年全镇工业产值可达亿元。加快了农业转型发展，全镇建成各类农民专业合作社15家，建成规模较大的家庭农场、果园、养猪场、养牛场100余家，以桃、晚秋黄梨为主的优质经济林7000多亩，年出栏生猪、牛10余万头。
2、加快了城乡一体化进程。产、城、村一体化发展战略有效推进，产城融合，城乡联动，呈现良好发展态势。多方面筹措投入城建资金5亿元以上，加大镇区、工业园区和新型农村社区建设及配套基础设施和公共服务设施建设。目前镇区面积已达平方公里，镇区人口3万人，城镇化率达60%以上。先后荣获河南省生态镇、河南省卫生乡镇、河南省国土绿化模范乡镇和XX市五星级城镇等称号。
3、密切了党群干群关系。广大基层党员干部作风明显转变，服务企业、服务群众更加自觉主动，群众对党委政府理解多了，埋怨少了；赞美多了，批评少了；感激多了，抵触少了。先后有14名回归人员进入村“两委”班子，村级组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。
4、促进了社会和谐稳定。外出人才回归、务工人员返乡，实现了在家门口创业就业，子女上学、老人照顾都可兼顾，家庭和谐和睦。同时，通过持续不断的发展，群众眼光境界宽了，文明素质高了，更多的人都把心思和精力放到了干事创业上，家家谋发展，人人有事做，吃喝玩乐少了，闲来生事少了，社会大局和谐稳定，我镇连续多年被评为市平安建设先进乡镇、市xx“四无”乡镇。
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