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规范政府部门对民营企业的行政管理行为。
一是政府应为民营企业开辟"绿色通道"，对我区的民营企业实行"挂牌管理"。即对民营企业的收费标准、税收标准、检查标准、由谁负责检查实施等，由区政府统一制定。检查人员凭区政府统一印发的证件从事对民营企业的检查管理行为，凡是超过规定的任何内容，企业有权拒绝执行。对于与市政府有关部门相抵触的标准，重复的收费要主动地协调，甚至干预。
二是对民营企业实施"素质创新计划"。参照国家经贸委对国有大中型企业厂长(经理)培训的做法，对我区民营企业经营者坚持制度化培训，有效地提高经营者的综合素质。
三是关注改制以后的民营经济的健康发展。去年以来，全区改制工作进展顺利，改制以后的企业情况复杂，区政府应当主动介入，帮助理顺产权、劳资关系，健全基本的组织、建立规范的企业制度、跟踪政策与法规的服务，减少社会矛盾。四是城市化发展中的原工商户的安置问题。大拆迁以后，本区的常住人口相对集中，在规划上要考虑划出一定的区域和空间，作为个体工商户、小型的民营企业的安置，不能一拆了之，不能一方面鼓励新人办企业，一方面又挫伤老业主的积极性，配合城市化的进程，设计功能区，科学指导安置，避免无序的竞争。
近年来我区民营经济呈现出快速发展的良好势头，主要有四个特点：
1、经济发展势头强劲，经济总量迅速扩大。经过近几年的努力，全区民营企业总数由年的519户，发展到现在的3977户，增长了7倍多。截止去年底，全区共有个体工商户8691户，注册资金3.5亿元;民营企业3977户，注册资金29.8亿元;仅去年，全区新发展个体工商户2998户，新发展民营企业895户，新增注册资本12亿元，表现出了强劲的发展势头。
2、规模企业优势显着，竞争能力日益增强。经过10多年的发展，全区的民营个体经济已由发展初期的主要从事商贸、饮食、服务业等比较单一的拾遗补缺行业，不断向各类工业、商贸业、交通运输业、建筑业、旅游业、服务业、农业和农产品加工等行业拓展。初步形成了农工商并举、全方位拓展的民营和个体经济发展新格局，形成了一批初具特色的产业群体和块状经济。据统计，全区目前民营企业注册资本达100-500万元的有366家，达500-1000万元的有46家，达1000万元以上的有56家，而年底分别是30家、2家和0家。截止年底，全区民营企业的户均注册资金74.8万元，注册资金超过100万元的达468户，分别比去年同期增长了31.2%和29.6%。
3、综合实力明显增强，贡献份额幅度增加。目前民营经济已经成为我区国民经济的重要组成部分，在全区整个国民经济发展中所占的比重已超过三分之二。名列全国民营企业500强的高力集团的落户，科技、制药的崛起，铅锌银矿、金陵石化化工二厂等一批大中型国有集体改制企业的加入，我区建设、房地产、方圆置业、苏星汽车修理厂的成功改制都进一步增强了我区民营经济的实力和竞争力。同时，全区民营企业在扩大劳动就业上贡献突出，几年来共吸纳5400余人就业，成为吸纳征地拆迁劳动力和下岗失业人员就业的重要渠道。
4、政府职能不断转变，发展环境逐步改善。去年，区政府按照省、市民营经济工作会议精神，立足发展，做好服务，狠抓规范，把加快发展民营经济作为经济工作中最关键的环节来抓，着力引导民营经济走规模发展的道路，走现代企业的发展道路，走改制发展的道路，不断拓展民营经济的发展空间，提升民营经济的发展层次，增强民营经济的发展后劲，推动了民营经济增长速度的再加快，总量规模的再扩大，发展层次的再提升，使民营经济发展的大环境进一步得到改善。在走访、座谈、调查中，听到了民营企业家对政府卓有成效的工作给予了充分的肯定和高度的评价。
今后，我们将立足xxx实际，树立科学发展观，紧紧围绕农业立乡、旅游富乡的总体思路，着重抓好服务与引导，做大做强黄烟、林果和中草药三大农业主导产业，夯实农业的基础地位。充分发挥生态优势，大力招商引资，做活旅游产业，尽快把旅游业培植成为兴乡富民产业，促进山区经济发展。
1、 以提高效益为重点，加快农业调整步伐
实践证明，深化农业结构调整，大力发展特色农业种植，已真正成为山区群众增收致富的重要途径。而当前面对变幻莫测的市场形势和国家对农业生产的宏观调控政策，必须在种植品种和优化布局上下功夫。一是积极稳妥的抓好黄烟生产。经过多年来不断的尝试和探索，我乡群众在黄烟生产上已积累了丰富的种植经验，收到了良好的效益。针对今年重茬地片多灾多病，黄烟几近绝产的形势，今后必须更换新品种，转移种植烟区，提高抗御自然灾害的能力。下一步我们将积极挖掘黄烟空白村和黄烟小村的潜力，在土地流转配套设施建设等方面，加大对新植烟区的扶持力度，逐村逐户做好宣传发动，重点培植新村、新户。同时，对老烟区实施轮茬换种，待条件成熟再发展黄烟种植。根据黄烟市场的需求和收购政策的变化，加强对黄烟主要生产环节的技术服务和指导，以优质求效益、稳市场。二是切实抓好林业和林果业生产。以生产高质量的产品为目标，积极引进名、优、新、特品种，强化管育结合，提升仁用杏基地建设成果和经济林的产出效益，同时加大陡坡开荒、乱砍滥伐、乱牧牛羊的治理力度，确保种一片、活一片、绿一片，巩固绿化成果。三是积极扩大中草药种植面积。及时了解市场信息，积极引进适应市场需要的新品种。加强与大型制药企业的联系和协作，大力发展订单农业，拓宽销售渠道，解除群众的后顾之忧。四是抓好农产品优质优价销售。抓好农产品销售，确保产得出、销的好，是增加农民收入的关键环节。大力发展农村合作经济组织，提高群众的自我组织能力和进入市场的能力；大力实施农产品“品牌战略”。充分利用四季青公司“一个绿色、三个无公害”产品认证的有利时机，大力推进农业标准化生产，确保农产品质量，着力抓好无公害食品、绿色食品、有机食品等农产品基地建设，靠品牌占领市场。
2、抓好农村劳动力转移，大力增加非农收入
xxx乡有丰富的劳动力资源，今后我们将一手抓结构调整，一手抓劳务输出，加快农村劳动力向非农产业转移。逐渐壮大矿泉水和农副产品加工业，拉长农业产业链，增加农民就业的机会；大力发展生态旅游业和写生基地建设，以此带动全乡相关产业的发展，吸引广大农民参与务工经营和服务业，增加非农收入；大力发展劳务经济，拓宽农民就业渠道，健全完善乡村两级劳务输出机构，加强管理服务，保障合法权益，促进农村劳动力的有序转移，带动山区经济的发展。
3、坚持环境建设与保护并重，大力培植旅游产业
近几年，我乡立足于优美的自然环境和较为深厚的文化底蕴，积极发展生态旅游业，初步形成了瀑布群、云明山、三佛山三个景区。根据目前的发展态势，旅游业必将成为支撑xxx经济发展的最具发展潜力的产业。下一步，我们将紧紧围绕“严格保护、分布开发”的方针，大力发展旅游业，尽快培植成为兴乡富民产业。一是坚持不懈地加强生态环境建设，夯实发展旅游的基础。充分利用国债防护林建设项目和部门包荒山绿化的有利时机，抓好环境绿化，并把绿化和发展旅游结合起来，提高绿化水平。二是抓好以经济林开发为主的农业结构调整，实现农业和旅游业的'双赢。林果业是生态、生产及景观三效合一的产业，对xxx来讲，抓好经济林开发，不仅是农民增收，更重要的是绿化xxx、美化环境，促进旅游业发展。今后，我们将继续出台优惠政策，引导群众逐步压缩粮田面积，发展林果种植，同时，把经济林建设与美化环境、发展旅游结合起来，实现经济林开发与旅游开发的相互促进、共同发展，生态效益与经济效益的双增加。三是加强管理与保护。荒山绿化种是基础，管是关键。前段时间，我们集中开展了禁牧集中整治，拿出专项资金，成立了60人的林木管护队伍，并拿出专人，专职长年抓林木管护工作，今后我们将坚持不懈、持之以恒，切实保护好生态环境。按照建设生态旅游乡的要求，重新进行乡村建设规划，并加大对乱搭乱建的打击力度，维护好景区的总体规划。加强对写生基地的管理，加强对古街、古民居和古树名木的保护，保证旅游资源和写生资源的永续利用。四是加大旅游资源的宣传和招商引资力度。通过制作专题网页、办会办节、出版专题画册、录制旅游光盘、制作《xxx风光》专题片等形式，加强对外宣传，提升在外知名度；充分发挥旅游网站的作用，不断充实、改进新的内容，积极参加各种招商洽谈会，大力招商引资，促进旅游业的健康发展。
4、加大招商引资力度，实现山区经济跨越式发展
我乡的旅游资源、矿泉水资源、农副产品资源有别于其他地区的优势。但由于我乡民资匮乏，经济薄弱，靠自身发展壮大有一定难度。要把资源优势转变成经济优势，最有效途径就是实行招商引资。一是加大对外宣传，积极参加各种招商引资洽谈会，利用各种媒体介绍xxx的优势资源和优惠政策，充分发挥xxx旅游网站的作用，宣传自身资源优势的基础上，捕捉商机和引资信息，实行全方位招商。通过广泛有力的宣传，进一步提升在外知名度，吸引投资者来我乡开发独具特色的旅游、农副产品深加工、矿泉水等优势产业，实现经济和社会效益的双赢。二是优化投资环境，着重加强生态环境建设。不断加强基础设施建设，深入开展环境卫生整治活动，全力制止乱牧牛羊、乱砍滥伐、陡坡开荒，大力进行植树造林。通过落实各项有效措施，进一步优化生态环境，优化旅游资源配置，为实现旅游招商、生态环境招商创造良好条件。三是优化服务。对于投资者，在项目建设方面提供全程优质的服务，积极帮助协调项目建设方面的用地、用电、用水等问题；对已开工项目，积极督促投资方加大资金投入，加紧施工，保证工程进度，使项目早日投产达效，促进山区经济的发展。
（一）存在的主要问题。
近年来，**民营经济发展取得了长足进步，但仍然存在不少问题，主要表现在：一是经营规模偏小。民营企业“星星多，月亮少”，资本1000万元到5000万元的102户，5000万元到1亿元的20户，亿元以上的9户，均低于周边的江津、合川和永川。民营企业（不含微企）和微型企业户均注册资金分别为141.3万元、218.5万元和7.6万元，在邻近区县中排名都较为靠后。二是企业数量相对较少。截止目前，全区民营企业6390家，仅占全市总户数的4.2%。三是品牌效益低。虽有鑫业船舶件、水暧管件、通达铁路配件、电工刨刀等几个品牌远销国内外，但其品牌效应都不明显，缺乏真正引领市场的全球、全国著名品牌。
（二）主要制约因素
1、思想观念迟滞，民营经济发展氛围不浓。一是对民营经济发展缺乏正确认识和有效指导。不能站在企业的角度思考问题和帮助企业解决困难；业务水平较低，不能有效引导企业健康发展。二是对民营经济地位作用认识不足，存在着“轻视”、“歧视”、“仇视”心理，影响企业发展的人为因素较多。三是民营企业开拓进取意识不强，“小富即安、小胜即满”的现象仍然比较普遍。
2、服务与政策不到位，民间投资积极性不高。民营经济能否顺利发展，在很大程度上取决于政策执行和措施落实力度的大小。重庆市委、市政府出台了《关于加快民营经济发展的决定》及《贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的实施意见》，**区政府出台了落实市委市政府“1＋6”和“十个一批”等文件，全面实行“五放开一取消”，税收减免，推行“绿卡”和规范政务管理，整治“三乱”，对民营企业、个体工商户实行的“1＋1”扶持等系列政策，为民营经济的发展创造了较好的政策环境，但在具体执行过程中仍存在一些问题。一是部门服务不到位。对民营经济的服务重视更多地停留在口头上、文件中，扶持帮助少，具体措施少，政策落实不到位。实际工作中没能很好地为民间投资做好服务，帮助企业解决实际困难。二是市场准入和资源配置不公现象依然存在。民营企业在享受优惠政策和资金扶持方面，还存在着不同程度的不平等待遇。民营企业进入市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域还比较困难。三是科技服务平台偏少，企业自主创新缺乏有力支撑。科技服务平台大多集中在五金汽摩产业，其它产业基本没有建立科技服务平台，高等院校、科研院所和行业技术资源整合共享程度还远远不够。民营企业，特别是微型企业，研发经费不足、研发能力低下，在新材料、新技术、新产品的研发上，得不到支持和保障，制约自主创新和转型升级。
3、自身素质不高，民营企业发展后劲不足。绝大多数民营企业综合素质不高，整体形象欠佳。一是经营管理不规范，公司法人治理结构不完善。许多民营企业都是家族式管理模式，致使决策层和执行层界限模糊。二是缺乏以人为本的用人理念，企业高端人才严重缺乏。部分企业主认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系，而没有从思想上真正去重视人才和他们的人格尊严，损失了大量“千里马”。三是民营企业信誉度不高。大多数民营企业不依法与员工签订劳动合同，很少缴纳“三险”，尤其是建筑类的民营企业，拖欠、克扣农民工的工资时有发生。四是无序竞争、资源浪费严重。受短期利益驱动，民营企业在产品质量和服务水平上下的功夫较少，仍有仿冒别人开发出来的新产品、相互压低价格现象发生，影响了整个行业的发展。五是企业创新意识不强，核心竞争力偏弱。在产品研发上投入不足、功夫不够，无核心技术支撑，拥有的自主知识产权不多，产品结构单一，同质化严重，生存空间狭小，抗风险能力弱。
截止目前，**区民营经济主体40831户（数据截止xx年底，下同），比xx年增加18432户（详见下表），注册资本金达85亿元，比xx年增加45.5亿元。个体工商户33441户，比xx年增加13237户。实现增加值93.2亿元，占全区地区生产总值的39.8%，成为经济发展的主要增长点。
（一）综合素质提高，支柱作用突出。一是涉及的领域越来越宽。民营经济的经营领域由以商贸、餐饮、交通、建筑等产业为主逐步扩展到工业、房地产、旅游、咨询、计算机应用服务、金融保险等产业，向高新技术产业领域、教育等行业延伸，占二、三产业比重继续攀升。二是数量和规模越来越大。全区共有民营企业6390家，比xx年增加4195家。规模以上民营工业企业245家，占全区规模以上工业企业的86%。年产值上亿元企业达63个，比xx年增加57个。三是名牌越来越多。品牌创建取得新突破，xx年新增注册商标220件，增长30%，有5件商标被认定为“重庆市著名商标”、13件商标被认定为“重庆市知名商标”，创历史最好水平。
（二）活力不断增强，带动效应显著。xx年，民营经济对全区经济增长的贡献率达到63%，成为全区国民经济的重要支柱。xx年民营企业出口总额达6200万美元，比xx年增长10倍，占全区出口总额的85%。五金汽摩产业带动效应明显，全区五金产业总产值达200亿元，占全区工业总产值的40%。
（三）缓解就业矛盾，繁荣农村经济。一是有效缓解就业矛盾。xx年，全区城镇登记下岗职工数为1726人，其中：民营企业安置下岗职工数达1675人，占97%；转移农村剩余劳动力1。5万人左右。二是大力促进了农业产业化经营。xx年**区拥有国家级重点农产品加工龙头企业1家，省市级重点龙头企业17家，区级龙头企业90家。三是有效地促进了农村劳动力转移，增加农民收入。民营企业从业人员达16.1万余人，占全社会从业人员的26.4%，占二三产业从业人员的45.3%。农村居民人均工资性收入为3502元，从本地民营经济成分中获得的收入占本地劳务收入的48.7%。
其一，加强民营经济的政策制定工作，将民营经济的发展纳入地方法规的保护之下，使民营企业的经营者放心，让计划从事民营经济的人才放心。同时规范政府部门对民营企业的行政管理行为，将分散在不同职能部门有关民营企业的有关规定、优惠待遇和优惠政策以规范的形式固定下来，以便于执行。打破国有企业、外商投资企业和民营企业的界限，在科技项目申报、政府资金利用等方面应享受同等待遇。
其二，对民营高科技企业，建议设立"区长专项资金"，同时配套专项政策和使用办法。其主要目的在于引起社会的关注和吸引高级人才加入到民营经济的创业中来，以此带动我区民营高科技产业的发展。
其三，建立我区鼓励高级人才创办民营科技企业、或到民营企业工作的特殊政策，帮助他们解决后顾之忧。在市人才政策的框架内，建立人才储备制度，人事部门对民营科技园从事创业或工作的高级人才管理要提前介入。
其四，鼓励有条件的失地农民自主创业，对失地农民的生活、就业的关注是体现以人为本，实现可持续发展的战略思考，招商局要引进投资少、技术要求不太高的小项目，或者主动的牵线搭桥，围绕大企业设置一些加工点，组织联营性质的合作社，给与小额的贷款，廉租用地等，帮助他们创业，带动就业，维护稳定。
其五，加大宣传与指导的力度，做到政策透明，执行规范，改变政府与企业信息不对等的情况，建议政府拿出专项资金，支持简报、电视台、广播电台辟专栏用于政策宣传、信息发布，节约民营企业管理、经营、交通的费用。
xxx乡位于xx东南边缘，总面积93平方公里，现有人口1.8万，是个人均一亩田、五亩山的纯山区农业乡。受位于太河水库上游，水源保护地的限制，乡内的工业发展受到很大制约，第二产业除利用水资源进行开发的13家水厂外无其他工业项目。为此，乡党委、政府把主要精力放在发展第一产业和第三产业上。第一产业着重抓了农业内部结构调整.通过近年来持之以恒、坚持不懈的发展特色农业种植，已初步形成了以黄烟、林果、中草药为主导产业的农业产业布局，群众在一产的收益约计人均1000元。今年全乡共种植黄烟13000亩，中草药种植6100亩，林果产量达到1000万斤。由于今年黄烟受自然灾害的影响，产量和质量都有了大幅度下降，全乡仅交售烟叶47万斤，销售收入105万元。受黄烟产业的影响，今年的人均纯收入较往年将会有大幅度的下跌。随着人民生活水平的不断提高和生活方式的转变，依托乡内良好的生态资源、优美的自然环境，乡党委、政府把挖掘资源优势、大力发展旅游业作为培植新的经济增长点的突破口， 2001年，由齐鲁艺校投资开发的瀑布群风景区正式开放，并取得了巨大成功，标志着我乡旅游业发展的开始,并经过实践论证，证明我乡的旅游业有广阔的发展潜力。经过3年的运作，已逐步形成了云明山、三佛山、瀑布群等景区，景区知名度、收益和规模连年提升，旅游业已真正成为我乡经济发展的新的着力点，同时旅游业的发展也带动了乡内餐饮业、农副产品销售和相关产业的发展，为拓宽山区群众致富的途径奠定了良好的基础。我乡的群众收入主要以发展特色农业种植和劳务输出为主。目前，全乡在外的务工人员将计2500人，占全乡劳动力的35%。乡财政收入主要靠上级拨付资金维持正常的人员工资等支出，预算外收入往年主要以黄烟特产税返还为主，今年由于自然灾害的影响，黄烟欠收，预算外收入将会有大幅降低，正常的办公经费缺口很大，根据目前的财政体制，依靠财政投入，搞好基础设施建设，培植新的经济增长点难度很大。
关于区经济发展环境的调研报告 中国共产党台儿庄区委政研室 区效能投诉中心 优化经济发展环境、营造促进经济快速发展的良好氛围，对于实现我区“由人口小区向经济强区跨越”的战略构想具有十分重要的意义。近几年来，全区上下以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实以人为本、全面协调可持续的发展观，不断优化经济发展环境，实现了全区经济的跨越式发展。根据要求，我区组织专题调研组对我区经济发展环境的状况进行了深入调研。现将我区优化经济发展环境的做法、存在的主要问题及进一步优化经济发展环境的对策建议报告如下。 一、我区优化经济发展环境的主要做法 （一）加快推进政府管理创新，营造优质高效的政务环境。在改革开放不断深入的新形势下，围绕党的执政能力和执政水平的提高，我区不断强化监督制约机制，狠抓机关作风建设，努力塑造“廉洁、高效、公正、务实”的机关形象。 一是健全党内监督，打造一支廉洁勤政的干部队伍。我区主要是通过建立健全述职述廉、民主评廉、民主生活会等制度，以及加强中心组理论学习、常委会开展理论研讨等形式，加强对党员领导干部的教育和监督，增强领导干部开展监督和接受监督的责任感和自觉性，使领导干部清醒地认识到自己既是监督者又是被监督者。尤其是加强了对“一把手”的监督，要求“一把手”要主动汇报自己的思想、学习和工作情况，经常同大家谈心，过好双重组织生活，虚心听取班子成员和下级的批评建议，带头进行自我批评。在开展领导干部廉政述职工作中，特别注重党政“一把手”的廉政述职，并以廉政述职为载体，把自上而下的组织监督、自下而上的群众监督和领导干部的自我监督有机地结合起来，深化了领导干部廉洁自律工作。同时，不断拓宽权力监督制约的领域和范围，加强对领导干部八小时以外的监督，真正做到干部权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，不留监督“空白地带”。今年区委以台发[====]==号印发了《关于在全区党政机关建立和完善决策目标体系的意见》、《关于在全区党政机关建立和完善执行责任体系的意见》和《关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见》，建立和完善了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，进一步提高了领导干部的决策水平，改进了干部作风，推动了工作落实。 二是推进效能监察，打造高效务实型政府。为提高行政效能，优化发展环境，我区把开展机关效能监察与优化发展环境紧密结合起来，较好地解决了人民群众关注的机关不履行或不正确履行职责、工作效率低、服务质量差等机关作风问题。制定并印发了《台儿庄区改进机关作风和提高工作效能的暂行办法》、《关于对全区各级机关及其工作人员实施效能告诫的规定（试行）》和《关于进一步优化经济发展环境的意见》，在全区各级各部门普遍推行了首问责任制、服务承诺制、挂牌持证上岗制、限时办结制、一次性告知制、效能考评和失职追究等制度。加强行政审批制度改革。三批共精简行政审批===项，占总审批事项的==.=%。制定了扎口收费、进企业检查报批等==项制度，有效规范了检查、收费行为，遏制了“三乱”等现象的发生。围绕区委工作中心开展效能监督，把效能监察的重点放在对贯彻执行上级重大方针、政策、决定、命令的监督检查和责任追究上，对区里重点工作和重点项目的落实进行跟踪问效和责任追究。建立健全了投诉查处机制。将区经济环境投诉中心与区机关效能投诉中心合署，依托区纪委、监察局，公开举报投诉电话，采取集中检查与重点抽查相结合的办法进行明查暗访，受理并查处干扰、破坏经济发展环境的投诉事项。对投诉的案件，做到有诉必查、查必有果，真正做到“件件有着落，事事有回音”，以案件查办的实际成果取信于民。投诉中心建立以来，共受理、处结各类投诉===余起，全部限期查结。今年=月==日，我区组织经济环境机关效能投诉中心等==个职能部门，在政府门前广场开展了“阳光投诉”活动。整个活动共受理投诉==件，现场解答有关咨询===件，解决问题==件，发放宣传资料=====余份。==件投诉全部限期予以解决。 三是开展社会监督，营造良好的社会监督氛围。把深入开展社会监督作为推进政府职能部门转变机关作风的一项重要措施来抓。一方面，抓好行风监督员队伍建设。从人大代表、政协委员、民主党派、离退休干部、群众团体、基层企业中，选聘===余名政治素质高、参政议政能力强、公道正派、敢于直言、热心行风建设工作的代表作为行风监督员。采取定期与不定期相结合、公开检查与暗访相结合等方式，对各职能部门的行风建设情况进行随时监督。另一方面，深入开展行风评议活动。建立发展软环境评估考核体系，对镇（街）和区直部门“民主评议行风”与发展软环境情况紧密结合，并排出名次，向社会公开。不断充实完善了评议的内容和手段，拓展民主评议行风活动的宽度和深度，为经济发展创造了宽松、和谐的发展环境。 （二）提高政府公共服务质量，着力优化服务环境。近年来，我区不断强化措施，加大力度，为企业发展提供优质高效的服务。 一是建
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